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柳城政規(guī)〔2023〕5號

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柳城縣人民政府關于

印發(fā)柳城縣污染天氣應急預案

（2023年修訂）的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

現(xiàn)將《柳城縣污染天氣應急預案（2023年修訂）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

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（公開方式：主動公開）　

柳城縣污染天氣應急預案

（2023年修訂）

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一、總則

（一）編制目的

為強化柳城縣污染天氣應急應對工作的統(tǒng)籌，落實應急減排各項措施，科學應對污染天氣，及時有效控制、減少或消除污染天氣帶來的危害，更好地保障公眾身體健康和社會穩(wěn)定，結合本縣實際，制定本預案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《環(huán)境空氣質量標準》（GB095—2012）《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》《廣西壯族自治區(qū)污染天氣應急預案》《柳州市污染天氣應急預案》（柳政規(guī)〔2023〕5號）等。

（三）適用范圍

本預案適用于柳城縣行政區(qū)域內的污染天氣預警和應急應對工作。

本預案所指污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》，環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）日均值大于100的天氣。

（四）工作原則

以人為本，預防為主。以保障人民群眾身體健康為首要目標，著力提高污染天氣應急處置能力，提高公眾自我防范和保護意識，加強預防和應急處置相結合，努力減少污染天氣的發(fā)生，最大程度降低污染天氣造成的危害。

科學預警，分級響應。加強污染天氣預報預警，及時準確把握環(huán)境空氣質量和氣象條件的變化情況。建立分級預警、及時響應的污染天氣應對工作機制，根據(jù)污染天氣應對預警的不同等級，及時發(fā)布預警信息，啟動應急預案，采取有效措施，減少污染物排放，有效應對污染天氣。

屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。加強對污染天氣應急應對的區(qū)域統(tǒng)籌，各級政府是本轄區(qū)應對污染天氣的責任主體，縣政府主要領導是應對污染天氣的第一責任人。各相關職能部門要分工負責、密切配合，提升全縣污染天氣的聯(lián)防聯(lián)控水平。縣污染天氣應急指揮部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)、各有關部門污染天氣應急應對工作進行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查。

部門聯(lián)動，社會參與。充分發(fā)揮各級各部門的行業(yè)管理作用和專業(yè)優(yōu)勢，依法依規(guī)開展污染天氣應急應對工作，建立完善部門共同行動、公眾廣泛參與的污染天氣應急應對工作機制。廣泛動員社會各界積極參與污染天氣應急應對工作，倡導公眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔大氣污染防治的社會責任。

（五）預案體系

本預案是柳城縣人民政府突發(fā)公共事件應急預案體系的組成部分，是縣級專項應急預案之一；其下級預案包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)以及縣級相關政府部門、企事業(yè)單位污染天氣應急應對工作方案；本預案及其下級預案共同組成柳城縣污染天氣應急預案體系。

二、組織機構與職責

（一）柳城縣污染天氣應急指揮部

成立柳城縣污染天氣應急指揮部，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調污染天氣應急應對工作。柳城縣污染天氣應急指揮部總指揮長由縣人民政府縣長擔任，副指揮長由縣人民政府分管生態(tài)環(huán)境、氣象工作的副縣長擔任，成員由縣委宣傳部、縣委、縣政府督查和績效考評辦公室，柳城生態(tài)環(huán)境局，縣科技工貿信息化局、教育局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康局、應急局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、氣象局，柳州柳城供電局等單位主要負責人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)主要負責人擔任。

（二）縣污染天氣應急指揮部辦公室及各成員單位

1.縣污染天氣應急指揮部辦公室：設在柳城生態(tài)環(huán)境局，負責應急指揮部日常工作。辦公室主任由柳城生態(tài)環(huán)境局局長兼任。主要職責是：負責組織落實應急指揮部的部署和決定；向應急指揮部提出預警的啟動或終止建議，經批準后發(fā)布啟動或終止指令；負責指揮、協(xié)調本預案的具體組織實施工作，督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)和縣級有關部門污染天氣應急應對工作的落實情況；負責本預案的管理工作。

2.柳城生態(tài)環(huán)境局：承擔縣污染天氣應急指揮部辦公室的職責；負責組織開展環(huán)境空氣質量監(jiān)測；加強全縣工業(yè)企業(yè)大氣污染物達標排放督查；聯(lián)合縣科技工貿信息化局制定工業(yè)企業(yè)應急減排清單并及時更新；聯(lián)合縣氣象局及有關專家開展污染天氣形勢研判，對環(huán)境空氣質量變化趨勢進行預測。

3.縣委宣傳部：負責組織協(xié)調本地廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和各類新媒體及時做好預警信息的對外發(fā)布工作；指導相關單位做好大氣污染防治有關知識的科普宣傳，加大對污染天氣應急應對工作的新聞報道力度。

4.縣科技工貿信息化局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；根據(jù)不同的預警等級應急響應措施要求，會同生態(tài)環(huán)境部門組織落實工業(yè)企業(yè)停產、限產應急減排措施；負責協(xié)調電力能源調配；配合生態(tài)環(huán)境部門制定工業(yè)企業(yè)應急減排清單并及時更新；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

5.縣教育局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；根據(jù)不同的預警等級應急響應措施要求，及時將相關應急措施通知有關教育行政部門和學校，組織落實本縣中小學及幼兒園實施健康防護、減少或停止戶外活動以及停課等防護措施；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

6.縣公安局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；根據(jù)不同的預警等級應急響應措施要求，做好相應范圍內禁行（限行）監(jiān)管執(zhí)法等工作，配合生態(tài)環(huán)境部門加大對未達標排放機動車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度，加大對違規(guī)燃放煙花爆竹行為的檢查執(zhí)法力度，做好中型及以上貨車繞行疏導工作；依法查處發(fā)布、散播污染天氣預警不實信息等違法行為；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

7.縣財政局：負責做好柳城縣污染天氣應急應對工作財政保障，并對資金的安排、使用進行監(jiān)督。

8.縣自然資源和規(guī)劃局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；根據(jù)不同的預警等級應急響應措施要求，組織落實礦山、砂石廠停止露天作業(yè)，組織落實征地拆遷地塊、儲備地塊、已供待建地塊做好揚塵、焚燒等管控，并加強督查、巡查，暫停實施林業(yè)生產必需的用火、農藥噴灑作業(yè)；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

9.縣住房城鄉(xiāng)建設局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；根據(jù)不同的預警等級應急響應措施要求，組織落實行業(yè)內房屋建設、房屋修繕、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造、市政、城市道路新建等工地揚塵防治，落實停止土石方作業(yè)（包括開挖、回填、場內倒運）、停止施工工地內渣土車和砂石車等車輛使用、停止施工現(xiàn)場國Ⅱ（含）以下的非道路移動機械使用、停止預拌砂漿企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)和瀝青攪拌站生產等措施；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

10.縣交通運輸局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；根據(jù)不同的預警等級應急響應措施要求，組織加強公共交通運力保障，落實公共交通優(yōu)惠政策，鼓勵、引導公眾綠色出行，負責所管轄的公路水運工程項目工地揚塵防范，協(xié)調非縣事權公路水運工程項目工地揚塵防范，落實管轄范圍內公路水運工程項目停止土石方作業(yè)（包括開挖、回填、場內倒運）、停止施工工地內渣土車和砂石車等車輛使用、停止施工現(xiàn)場國II（含）以下的非道路移動機械使用和停止縣城區(qū)范圍內公路水運工程項目內設預混凝土攪拌站和瀝青攪拌站生產等措施；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

11.縣農業(yè)農村局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；組織落實對露天焚燒的農業(yè)經營主體或農戶降低耕地地力保護補貼標準等措施，暫停實施農業(yè)生產必需的用火作業(yè)，加強秸稈綜合利用工作保障，實施榨季期間秸稈離田、粉碎還田等專項檢查；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

12.縣衛(wèi)生健康局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；負責組織、協(xié)調相關醫(yī)療救治工作，開展污染天氣對人體健康影響的防病知識宣傳；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

13.縣應急局：配合相關部門統(tǒng)籌完善污染天氣應急預警及響應體系。

14.縣市場監(jiān)管局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；負責配合行業(yè)主管部門加強鍋爐污染治理工作，加強各油庫、加油站的油品質量檢查；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

15.縣城管執(zhí)法局：編制（或修訂）本部門污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案；接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本部門污染天氣應急專項方案；根據(jù)不同的預警等級應急響應措施要求，落實增加道路清掃保潔和沖洗噴淋頻次等措施，組織開展道路遺撒、露天焚燒垃圾和落葉、露天燒烤等執(zhí)法檢查，組織落實渣土車繞行、暫停運輸作業(yè)等措施，負責落實城市綠化作業(yè)工地揚塵防治，加強園林綠化噴淋，加大縣轄區(qū)內露天焚燒行為的查處力度；對本部門污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

16.縣氣象局：負責提供氣象監(jiān)測預報信息，與柳城生態(tài)環(huán)境局進行空氣質量預報預警會商；密切跟蹤氣象變化，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

17.縣委、縣政府督查和績效考評辦公室：負責配合縣污染天氣應急指揮部辦公室對各成員單位應急響應及防控措施落實情況開展督查。

18.柳州柳城供電局：負責配合政府相關行政主管部門協(xié)調落實工業(yè)企業(yè)減產、限產，以及區(qū)域電力調配工作。

19.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)：

（1）成立污染天氣應急應對工作領導機構，編制（或修訂）本區(qū)域污染天氣應急專項方案，細化分解任務措施，并在規(guī)定時間內向縣污染天氣應急指揮部辦公室備案。

（2）接到預警啟動指令后立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達信息，并啟動本區(qū)域污染天氣應急專項方案。

（3）建立名單管理制度，配合縣級部門制定污染天氣預警期間本區(qū)域內限產、停產工業(yè)企業(yè)名單，停工、錯峰施工工地名單，并組織實施。

（4）根據(jù)不同的預警等級應急響應措施要求，負責落實揚塵、露天焚燒、露天燒烤、餐飲油煙等各類大氣污染源管控措施。

（5）對本區(qū)域污染天氣應急專項方案措施落實情況進行督查檢查。

三、預警分級

按照污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重程度，本縣污染天氣預警劃分為為三個等級，由低到高順序依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警，以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為主要判斷指征。柳州市啟動區(qū)域應急聯(lián)動預警時，本縣啟動相應等級預警。

（一）黃色預警：預測AQI日均值>100持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

（二）橙色預警：預測AQI日均值>150持續(xù)2天（48小時）及以上，或預測AQI日均值>200，且未達到高級別預警條件。

（三）紅色預警：預測AQI日均值>150持續(xù)4天（96小時）及以上，或預測AQI日均值>200持續(xù)2天（48小時）及以上，或預測AQI日均值>300。

四、應急響應措施

根據(jù)污染天氣預警級別，應急響應分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級3個等級，分別對應黃色、橙色、紅色預警。在預警啟動期間，因召開重大會議、重大活動需要，經縣政府同意可提高應急響應級別。應急響應內容包括健康防護引導措施、倡議性減排措施和強制性減排措施。緊急發(fā)布污染天氣預警信息的情況下，預警發(fā)布當天不采取機動車限行和學校停課措施。當預報首要污染物包含臭氧時，響應措施增加臭氧污染響應內容；當預報首要污染物僅為臭氧時，僅采取臭氧污染響應措施。柳州市啟動區(qū)域應急聯(lián)動預警時，本縣按相應等級預警進行應急響應。

（一）Ⅲ級響應（黃色預警）

1.健康防護引導措施

（1）建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

（2）建議幼兒園、中小學校減少戶外活動。

2.倡議性減排措施

（1）倡導公眾盡量乘坐公共交通工具或新能源車等方式出行，減少燃油（氣）機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導大氣污染物排放單位在達標排放基礎上提高污染治理設施效率。

（3）倡導加大施工工地、裸露堆土、物料堆放等的揚塵控制力度。

（4）倡導減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品使用。

（5）有條件的情況下，開展人工影響天氣作業(yè)，緩解污染天氣。

3.強制性減排措施

（1）全縣范圍內：列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照應急減排要求執(zhí)行措施，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）的減排比例應達到全社會占比的10%以上；工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國Ⅱ（含）以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）；列入年度落后產能淘汰計劃的涉及大氣污染物排放的設備或生產線全部停產。

（2）全縣范圍內：預拌砂漿企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)、瀝青攪拌站全天降低產能20%以上。

（3）增加縣城區(qū)主要城市道路沖洗除塵頻次，增加白陽南路、鎮(zhèn)中路、勝利路、文昌路、白陽中路、仙湖路、南岸路、盤龍路等區(qū)域（以下簡稱為重點區(qū)域）城市道路沖洗除塵及噴淋頻次至每2小時1次或以上，其中22:00至次日6:00不少于2次。作業(yè)時要避開早晚交通高峰時段，注意避讓車輛和行人。

（4）縣城區(qū)域范圍內全天禁止施工工地土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、轉運、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）、石材切割、建筑構件破拆、路面銑刨、樁類作業(yè)、房屋拆除、基坑護坡粉漿等作業(yè)（應急搶險工程除外）；全天禁止施工現(xiàn)場使用國Ⅱ（含）以下的燃油（氣）非道路移動機械（新能源非道路移動機械、應急搶險工程作業(yè)機械除外）；全天禁止易產生揚塵、煙（粉）塵的建材露天敞開堆放和加工。

（5）全縣所有礦山、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)，砂石廠（場）、水泥粉磨站全天停止生產運行，場地內每天清掃沖洗作業(yè)不得少于2次；沒有苫蓋條件的堆場，每天噴淋不得少于4次。

（6）重點區(qū)域：建筑垃圾（含工程渣土）運輸車輛，運輸砂石、袋裝水泥等易產生揚塵的運輸車輛，預拌混凝土運輸車輛、預拌砂漿運輸車輛、瀝青混合料運輸車輛，其他中型及以上貨車、重型運輸車輛，當日20:00至次日02:00禁止通行（特殊車輛除外）。

（7）全縣范圍內：禁止燃放煙花爆竹，禁止露天焚燒農作物秸稈、樹葉、雜草、垃圾等。

（二）Ⅱ級響應（橙色預警）

1.健康防護引導措施

（1）建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內、避免戶外活動，確需外出的，需要采取防護措施。

（2）建議一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，應采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

（3）建議幼兒園、中小學校取消戶外活動。

（4）建議衛(wèi)生健康部門協(xié)調醫(yī)療機構適當增設相關疾病門診急診，增加醫(yī)護人員力量，加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫(yī)指導和診療保障。

（5）建議暫停舉辦大型群眾性戶外活動。

2.倡議性減排措施

（1）倡導公眾盡量乘坐公共交通工具或新能源車等方式出行，減少燃油（氣）機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導大氣污染物排放單位在達標排放基礎上提高污染治理設施效率。

（3）倡導加大施工工地、裸露堆土、物料堆放等的揚塵控制力度。

（4）倡導減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品使用。

（5）有條件的情況下，開展人工影響天氣作業(yè)，緩解污染天氣。

3.強制性減排措施

（1）全縣范圍內：列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照應急減排要求執(zhí)行措施，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）的減排比例應達到全社會占比的20%以上；工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國Ⅱ（含）以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）；列入年度落后產能淘汰計劃的涉及大氣污染物排放的設備或生產線全部停產。

（2）全縣范圍內：預拌砂漿企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)、瀝青攪拌站全天降低產能50%以上。

（3）增加縣城區(qū)域主要城市道路沖洗除塵頻次，增加重點區(qū)域城市道路沖洗除塵及噴淋頻次至每2小時1次或以上，其中22:00至次日6:00不少于2次。作業(yè)時要避開早晚交通高峰時段，注意避讓車輛和行人。

（4）縣城區(qū)域內全天禁止施工工地土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、轉運、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）、石材切割、建筑構件破拆、路面銑刨、樁類作業(yè)、房屋拆除、基坑護坡粉漿等作業(yè)（應急搶險工程除外）；全天禁止施工現(xiàn)場使用國Ⅱ（含）以下的燃油（氣）非道路移動機械（新能源非道路移動機械、應急搶險工程作業(yè)機械除外）；全天禁止易產生揚塵、煙（粉）塵的建材露天敞開堆放和加工。

（5）全縣所有礦山、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)，砂石廠（場）、水泥粉磨站全天停止生產運行，場地內每天清掃沖洗作業(yè)不得少于3次；沒有苫蓋條件的堆場，每天噴淋不得少于6次。

（6）重點區(qū)域：建筑垃圾（含工程渣土）運輸車輛，運輸砂石、袋裝水泥等易產生揚塵的運輸車輛，預拌混凝土運輸車輛、預拌砂漿運輸車輛、瀝青混合料運輸車輛，其他中型及以上貨車、重型運輸車輛，當日20:00至次日02:00禁止通行（特殊車輛除外）。

（7）全縣范圍內：禁止燃放煙花爆竹，禁止露天焚燒農作物秸稈、樹葉、雜草、垃圾等。

（三）Ⅰ級響應（紅色預警）

1.健康防護引導措施

（1）強烈建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內、避免戶外活動，確需外出的，需要采取防護措施。

（2）強烈建議一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，應采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

（3）建議教育部門協(xié)調幼兒園、中小學校采取停課措施。

（4）建議衛(wèi)生健康部門協(xié)調醫(yī)療機構適當增設相關疾病門診急診，增加醫(yī)護人員力量，加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫(yī)指導和診療保障。

（5）建議停止舉辦大型群眾性戶外活動。

2.倡議性減排措施

（1）倡導公眾盡量乘坐公共交通工具或新能源車等方式出行，減少燃油（氣）機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導大氣污染物排放單位在達標排放基礎上提高污染治理設施效率。

（3）倡導加大施工工地、裸露堆土、物料堆放等的揚塵控制力度。

（4）倡導減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品使用。

（5）倡導企事業(yè)單位根據(jù)空氣重污染情況實施調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（6）有條件的情況下，開展人工影響天氣作業(yè)，緩解污染天氣。

3.強制性減排措施

（1）全縣范圍內：列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照應急減排要求執(zhí)行措施，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）的減排比例應達到全社會占比的30%以上；工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國Ⅱ（含）以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）；列入年度落后產能淘汰計劃的涉及大氣污染物排放的設備或生產線全部停產。

（2）全縣范圍內：預拌砂漿企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)、瀝青攪拌站全天停止生產。

（3）增加縣城區(qū)主要城市道路沖洗除塵頻次，增加重點區(qū)域城市道路沖洗除塵及噴淋頻次至每1小時1次或以上，其中22:00至次日6:00不少于3次。作業(yè)時要避開早晚交通高峰時段，注意避讓車輛和行人。

（4）縣城區(qū)域內全天禁止施工工地土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、轉運、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）、石材切割、建筑構件破拆、路面銑刨、樁類作業(yè)、房屋拆除、基坑護坡粉漿等作業(yè)（應急搶險工程除外）；全天禁止施工現(xiàn)場使用國Ⅱ（含）以下的燃油（氣）非道路移動機械（新能源非道路移動機械、應急搶險工程作業(yè)機械除外）；全天禁止易產生揚塵、煙（粉）塵的建材露天敞開堆放和加工。

（5）全縣所有礦山、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)，砂石廠（場）、水泥粉磨站全天停止生產運行，場地內每天清掃沖洗作業(yè)不得少于4次；沒有苫蓋條件的堆場，每天噴淋不得少于8次。

（6）重點區(qū)域：建筑垃圾（含工程渣土）運輸車輛，運輸砂石、袋裝水泥等易產生揚塵的運輸車輛，預拌混凝土運輸車輛、預拌砂漿運輸車輛、瀝青混合料運輸車輛，其他中型及以上貨車、重型運輸車輛，當日20:00至次日02:00禁止通行（特殊車輛除外）。

（7）重點區(qū)域：懸掛大型汽車號牌（黃色）且核定載質量5噸（不含）以上的貨運車全天24小時禁止通行（特殊車輛除外）。

（8）全縣范圍內：禁止燃放煙花爆竹，禁止露天焚燒農作物秸稈、樹葉、雜草、垃圾等。

（四）臭氧污染響應措施

1.健康防護引導措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者應減少長時間、高強度的戶外鍛煉。

（2）幼兒園、中小學校減少戶外活動。

2.倡議性減排措施

（1）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品使用。

（2）有條件的情況下，開展人工影響天氣作業(yè)，緩解污染天氣。

3.強制性減排措施

（1）列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照應急減排要求執(zhí)行措施，涉氮氧化物排放工序降低產能或降低排放濃度10%（黃色預警）、20%（橙色預警）、30%（紅色預警）及以上，涉揮發(fā)性有機物排放工序降低產能或降低排放濃度10%（黃色預警）、15%（橙色預警）、20%（紅色預警）及以上。

（2）強化工業(yè)大氣污染物排放管控。強化涉及氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，對未正常使用大氣污染治理設施的企業(yè)實施停產整治。

（3）縣城區(qū)域內的汽車維修服務行業(yè)在上午8時—下午17時內停止噴漆、烤漆等噴涂作業(yè)。已安裝使用蓄熱式熱氧化（RTO）、蓄熱式催化熱氧化（RCO）、膜分離等高效揮發(fā)性有機物治理設施且VOCs去除率達到85%及以上的除外。

（4）縣城區(qū)域內建筑工地、道路和橋梁等工程在上午8時—下午17時內停止室外噴涂、防腐維護、瀝青鋪路和道路劃線等作業(yè)。使用低VOCs含量（質量比低于10%）涂料產品的除外。

（5）加強縣城區(qū)域內加油站檢查，在上午10時—下午18時錯峰卸油。油氣回收裝置無法正常運行的，在上午8時—下午17時內停業(yè)整治。

（6）強化移動源排放管控，開展夜間路檢執(zhí)法，加強柴油貨車污染管控。開展非道路移動機械排放抽檢，對不能正常使用的，依法停機整治。重點區(qū)域夜間嚴格管控柴油貨車。

（7）加強重點區(qū)域增濕作業(yè)。重點區(qū)域每日10:00-18:00增加道路灑水等作業(yè)頻次，提升環(huán)境空氣濕度，控制臭氧反應強度。

（8）縣城區(qū)域內停止對樹木花草等噴施農藥，降低揮發(fā)性有機物排放。

五、預警響應程序

（一）預警批準和發(fā)布

啟動黃色、橙色、紅色預警（含黃色預警升級為橙色預警、橙色預警升級為紅色預警），經縣污染天氣應急指揮部批準后，由縣污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布。預警原則上提前24小時發(fā)布，若出現(xiàn)特殊氣象條件未能提前發(fā)布預警信息，在滿足預警條件的情況下，立即發(fā)布預警信息。

達到區(qū)域應急聯(lián)動預警條件時，接到柳州市污染天氣應急指揮部辦公室區(qū)域應急聯(lián)動預警通知后，4小時內啟動相應等級預警。

（二）預警響應

縣污染天氣應急指揮部各成員單位要建立和完善應急值守制度，明確污染天氣應急應對負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通，確保應急信息和指令及時有效傳達。各有關成員單位接到預警啟動指令后，立即（當天緊急啟動的情況下2小時內，一般情況下4小時內）轉發(fā)、傳達預警信息，并按照各自應急專項方案要求組織實施。在污染天氣預警期間及預警解除后，各有關成員單位按要求向縣污染天氣應急指揮部辦公室報告污染天氣應急工作情況。紅色預警期間，縣污染天氣應急指揮部辦公室可抽調有關成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應急指揮、協(xié)調調度、檢查督查等工作。

（三）預警調整及解除

預警信息發(fā)布后，預測空氣質量繼續(xù)惡化達到高級別預警條件或改善至低級別預警條件時，縣污染天氣應急指揮部辦公室按預警批準和發(fā)布程序調整預警等級。當空氣質量指數(shù)在不同預警級別條件內頻繁波動時，應按高級別預警執(zhí)行。當預測發(fā)生前后兩次污染天氣過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次污染天氣過程計算，從高級別啟動預警。

當預測或監(jiān)測空氣質量改善至輕度污染以下級別（AQI≤100），且將持續(xù)48小時以上時，縣污染天氣應急指揮部辦公室按預警批準和發(fā)布程序解除預警。預警解除后，應急響應自動終止。再次達到本預案規(guī)定的各級別預警啟動標準時，重新發(fā)布預警信息。預警解除后，各成員單位及時總結報告預警應對工作情況。

六、新聞發(fā)布

宣傳部門及各成員單位應加強對大氣污染防治知識和有關工作的日常宣傳和報道，借助電視、廣播、報紙、網絡等途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過發(fā)布新聞通稿等形式，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布預警信息和應對情況，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，及時組織轉發(fā)預警及響應措施。

七、總結評估

應急響應終止后，各成員單位需在3個工作日內將總結報告報送縣污染天氣應急指揮部辦公室，總結報告應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題、改進措施等；縣污染天氣應急指揮部辦公室需在5個工作日內將總結評估報告報送柳州市應急指揮部辦公室，總結評估報告應包括主要污染物減排比例。

八、保障措施

（一）組織保障

縣污染天氣應急指揮辦公室負責指揮部日常工作，統(tǒng)一組織、調度和協(xié)調全縣污染天氣應急應對工作。各有關成員單位要完善污染天氣應急工作的組織機構，根據(jù)本預案及時修訂本地區(qū)、本部門應急專項方案，并在本預案發(fā)布后30日內報縣污染天氣應急指揮辦公室備案。預警啟動后，各有關成員單位及時啟動并組織落實本地區(qū)、本部門的應急響應措施。

（二）經費保障

各成員單位應將污染天氣應急應對工作經費納入年度預算，加大資金投入，按照國家要求和規(guī)范，加強環(huán)境空氣質量和氣象條件預測預警能力建設，建立完善環(huán)境空氣質量信息發(fā)布平臺和預測預警平臺，保障污染天氣應急響應和巡查督查工作順利開展。

（三）技術保障

柳城生態(tài)環(huán)境局、縣科技工貿信息化局提供工業(yè)企業(yè)應急減排清單；縣住房城鄉(xiāng)建設局提供建筑施工工地和預拌砂漿企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)、瀝青攪拌站清單；縣自然資源和規(guī)劃局提供礦山露天作業(yè)和砂石廠（場）作業(yè)清單、征地拆遷地塊、儲備地塊和已供待建地塊清單；縣交通運輸局提供交通建設施工工地清單；縣城管執(zhí)法局提供綠化作業(yè)工地清單。各類清單要在本預案發(fā)布后30日內報至縣污染天氣應急指揮部辦公室，并根據(jù)實際動態(tài)更新，原則上每年至少更新1次。

（四）督查保障

將污染天氣應急應對工作執(zhí)行情況納入年度績效考核內容。預警期間，各有關成員單位應加強對本地區(qū)、本行業(yè)響應措施落實情況的巡查督查，對應急減排措施的落實情況嚴格監(jiān)管，不斷提高污染天氣應急應對能力?？h污染天氣應急指揮部辦公室將適時對各成員單位執(zhí)行情況進行督查。

（五）管理保障

1.培訓。各成員單位要建立健全污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃并開展培訓，確保應急期間監(jiān)督執(zhí)法到位；相關企事業(yè)單位應圍繞各自所需落實的應急措施開展技術培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

2.演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)，各相關部門應結合每年秋、冬季第一次污染天氣應對工作組織開展預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查等，演練后應及時進行總結評估，提出改進建議，完善應急措施和機制。

九、監(jiān)督問責

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對污染天氣的成員單位，將依法依紀追究有關單位及人員責任。對應急響應期間不落實應急減排措施、偷排偷放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產記錄造假等行為，將嚴格依法查處。

十、附則

根據(jù)國家、自治區(qū)、柳州市污染天氣應急工作部署和本預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，縣污染天氣應急指揮部辦公室適時組織對本預案進行修訂。

本預案由柳州市柳城生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起施行。《柳城縣人民政府關于印發(fā)柳城縣污染天氣應急預案的通知》（柳城政規(guī)〔2019〕19號）同時廢止。

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名稱術語解釋

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一、污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定

（試行）》，環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）日均值大于100的天氣。

二、健康防護引導措施：污染天氣預警期間，建議市民采取相應的防護手段用于保護身體健康的措施。

三、倡議性減排措施：污染天氣預警期間，倡導公眾自發(fā)減排、減緩污染物積累的措施。

四、強制性減排措施：污染天氣預警期間，在保障城市正常運行的條件下，依法對全市移動源、工業(yè)企業(yè)、施工工地等主要污染源采取強制性減排的措施。

五、特殊車輛：

（一）警車、消防車、救護車、工程救險車，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法及督查車輛，城市管理執(zhí)法車輛，執(zhí)行任務的解放軍和武警部隊車輛。

（二）新能源車、公共汽車、長途客車、出租車、校車、旅游客車、郵政專用車、運鈔車。

（三）環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛，殯儀館的殯葬車輛。

（四）懸掛使領館號牌車輛及經批準臨時入境的車輛。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他不受行駛路線、行駛方向限制的車輛。

六、大氣污染物排放單位：指生產、經營過程中排放二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等各類大氣污染物的單位。

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抄送：縣委各部門，各人民團體。

????? 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室??????????????? 2023年11月27日印發(fā)

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