《柳城縣污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》

政策解讀

?

一、制定（修訂）背景及意義

為適應(yīng)污染天氣應(yīng)急管理工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，強(qiáng)化我縣污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)的工作統(tǒng)籌，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)污染天氣，及時(shí)有效控制、減少或消除污染天氣帶來的危害，更好地保障公眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，按照上級(jí)對(duì)污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作的部署和要求，結(jié)合實(shí)際對(duì)原縣級(jí)污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善我縣污染天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高環(huán)境管理精細(xì)化水平。

二、制定（修訂）依據(jù)及過程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB095—2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》、《廣西壯族自治區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（柳政規(guī)〔2023〕5號(hào)）等，對(duì)我縣污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。

《柳城縣污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》的修訂工作于2023年5月中旬啟動(dòng)，由柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)起草。

征求意見階段除了函詢縣直責(zé)任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑管理區(qū)意見建議外，還在柳城縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見，共收到縣城管執(zhí)法局等2個(gè)單位的意見反饋。修改完善階段，柳城生態(tài)環(huán)境局結(jié)合市級(jí)關(guān)于污染天氣應(yīng)急管理的部署要求，以及我縣應(yīng)急應(yīng)對(duì)的工作實(shí)際，對(duì)部門反饋的意見進(jìn)行了充分討論，在此基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)案進(jìn)行了調(diào)整和完善。2023年10月23日，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。2023年11月27日以縣政府名義正式印發(fā)實(shí)施。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）本次修訂的主要內(nèi)容

1.調(diào)整并明確各成員單位工作職責(zé)

在2019年我縣污染天氣應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，綜合考慮大氣污染防治工作新形勢(shì)的特點(diǎn)規(guī)律，以及2019年以來污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作的探索實(shí)踐，結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)一步調(diào)整明確了各成員單位的工作職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容，避免出現(xiàn)部門間推諉、扯皮導(dǎo)致工作無法落地的情況。

2.完善污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系

為充分發(fā)揮縣污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位的協(xié)同作用，形成指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門齊抓共管的污染天氣應(yīng)急工作格局，在2019年明確的預(yù)案體系基礎(chǔ)上，增設(shè)我縣污染天氣應(yīng)急預(yù)案的下級(jí)預(yù)案，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)以及縣級(jí)相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作方案，并要求各責(zé)任單位于縣級(jí)污染天氣應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后30日內(nèi)，將本部門污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)方案報(bào)縣污染天氣應(yīng)急指揮辦公室備案。

3.調(diào)整污染天氣預(yù)警分級(jí)

為確保污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作有序、有效開展，本次修訂緊扣市級(jí)污染天氣預(yù)警的啟動(dòng)條件，對(duì)縣轄區(qū)污染天氣預(yù)警分級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了黃色預(yù)警啟動(dòng)條件，拉開了各預(yù)警等級(jí)之間的梯次，確保污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作精準(zhǔn)、高效開展，同時(shí)兼顧正常生產(chǎn)、生活秩序的保障。

4.調(diào)整細(xì)化響應(yīng)應(yīng)急措施

《柳城縣污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》中，黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施均分為三類：健康防護(hù)引導(dǎo)、倡議性減排和強(qiáng)制性減排措施。

健康防護(hù)引導(dǎo)措施旨在提醒公眾做好自身健康防護(hù)；倡議性減排措施主要是倡導(dǎo)全社會(huì)、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動(dòng)節(jié)能減排；強(qiáng)制性減排措施則是對(duì)揚(yáng)塵源、移動(dòng)源、工業(yè)源等具體減排要求。其中，揚(yáng)塵源減排措施主要是停止土石方類的施工作業(yè)，停止噴涂刷漆等施工作業(yè)，停止混凝土、砂漿和瀝青攪拌作業(yè)，增加道路保潔灑水頻次，暫停建筑垃圾車、砂石車等車輛的運(yùn)行；移動(dòng)源減排措施主要是減少柴油貨車的使用，包括全縣范圍或重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)禁止一定排放標(biāo)準(zhǔn)以下的柴油貨車通行或非道路移動(dòng)機(jī)械使用等；工業(yè)源減排措施主要是納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)按照一定的比例實(shí)施減排。同時(shí)，增加了針對(duì)臭氧污染應(yīng)急應(yīng)對(duì)的工作內(nèi)容及工作措施。

（二）修訂后預(yù)案的主要內(nèi)容

《柳城縣污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》由十個(gè)部分組成，具體分為總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)措施、預(yù)警響應(yīng)程序、新聞發(fā)布、總結(jié)評(píng)估、保障措施、監(jiān)督問責(zé)和附則。

1.第一部分總則。主要明確了預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和預(yù)案體系。

2.第二部分組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。確定了縣污染天氣應(yīng)急組織體系及組成，明確了縣污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位工作職責(zé)及分工。

3.第三部分預(yù)警分級(jí)。明確污染天氣預(yù)警劃分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警等三個(gè)等級(jí)，以及每個(gè)等級(jí)預(yù)警啟動(dòng)的條件。同時(shí)，明確柳州市啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警時(shí)，本縣啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)預(yù)警。

4.第四部分應(yīng)急響應(yīng)措施。分別對(duì)污染天氣黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警響應(yīng)期間，對(duì)應(yīng)的健康防護(hù)引導(dǎo)措施、倡議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施作出具體要求。同時(shí)，明確了臭氧污染的響應(yīng)措施。

5.第五部分預(yù)警響應(yīng)程序。對(duì)預(yù)警批準(zhǔn)和發(fā)布、響應(yīng)、調(diào)整和解除等程序進(jìn)行了明確。

6.第六部分新聞發(fā)布。要求宣傳部門及各成員單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治知識(shí)和有關(guān)工作的日常宣傳和報(bào)道。

7.第七部分總結(jié)評(píng)估。明確應(yīng)急響應(yīng)終止后各成員單位報(bào)送總結(jié)報(bào)告具體內(nèi)容、上報(bào)時(shí)限等。

8.第八部分保障措施。主要明確組織、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、督查、管理等5項(xiàng)保障措施。

9.第九部分監(jiān)督問責(zé)。明確工作不力、履職缺位等單位，以及不落實(shí)應(yīng)急減排措施、偷排偷放等行為的責(zé)任追究和查處要求。

10.第十部分附則。明確本預(yù)案適時(shí)修訂的條件，以及預(yù)案的解釋權(quán)和實(shí)施日期。