柳城政辦〔2023〕49號(hào)

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柳城縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)柳城縣國(guó)有企業(yè)重組整合方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，各有關(guān)單位：

《柳城縣國(guó)有企業(yè)重組整合方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????? 柳城縣人民政府辦公室

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（公開方式：主動(dòng)公開）

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柳城縣國(guó)有企業(yè)重組整合方案

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為進(jìn)一步重組整合國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，深化國(guó)有企業(yè)體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)資本監(jiān)管體系，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（桂政發(fā)〔2020〕46號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)廣西政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕87號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照政資分開、政企分開、政事分開的要求，全面推進(jìn)依法治企，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不斷增強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力，為柳城社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)。

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，由政府主導(dǎo)，加快清理整合我縣國(guó)有資源和資產(chǎn)，切實(shí)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，通過重組整合推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）政企分離。

堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，切實(shí)理順政府與企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

（三）依法規(guī)范。

全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))等規(guī)定，建立健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管。

嚴(yán)格劃清政府與縣屬國(guó)有企業(yè)的責(zé)任邊界，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，完善公司管理章程，健全監(jiān)管制度，完善公司法人治理體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在縣屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)并配齊配強(qiáng)監(jiān)督工作人員。增強(qiáng)縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組工作力量，派出工作人員到縣屬國(guó)有企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)黨組織及內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）加強(qiáng)整合，增強(qiáng)實(shí)力。

通過整合各國(guó)有企業(yè)、融資平臺(tái)及注入國(guó)有資產(chǎn)的方式，積極推動(dòng)公司集團(tuán)化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、資本化管理的目標(biāo)，著力打造主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐帶動(dòng)作用明顯的國(guó)有企業(yè)。

三、重組整合國(guó)有企業(yè)架構(gòu)設(shè)計(jì)

依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（桂政發(fā)〔2020〕46號(hào)）中第二點(diǎn)規(guī)定“清理整合后，原則上每個(gè)市政府融資平臺(tái)公司不超過4家，每個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)不超過3家，每個(gè)自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)和縣不超過2家，每個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)不超過1家，總資產(chǎn)低于100億元的原則上進(jìn)行兼并重組（當(dāng)?shù)刂挥?家的除外）”，經(jīng)綜合考慮我縣政府融資平臺(tái)公司的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展情況，重新對(duì)其架構(gòu)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，由廣西政興投資集團(tuán)有限公司和廣西中天工程建設(shè)集團(tuán)有限公司組建成為廣西政興發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“政興發(fā)展集團(tuán)”），保留廣西長(zhǎng)興實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)興實(shí)業(yè)集團(tuán)”），集團(tuán)公司下設(shè)各直屬部門和實(shí)體業(yè)務(wù)子公司，整合后的集團(tuán)公司采用三級(jí)管理模式進(jìn)行管理，由縣人民政府對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行直屬管理，并授權(quán)縣財(cái)政局（縣國(guó)資中心）履行出資人職責(zé)對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行監(jiān)管。集團(tuán)公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定整體發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)配置資源、業(yè)務(wù)計(jì)劃以及為各子公司提供協(xié)調(diào)、服務(wù)等。各子公司在集團(tuán)公司的委托授權(quán)下負(fù)責(zé)實(shí)體業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

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集團(tuán)公司管理構(gòu)架圖

（一）組建廣西政興發(fā)展集團(tuán)有限公司。

在現(xiàn)有存量國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)上，由廣西政興投資集團(tuán)有限公司和廣西中天工程建設(shè)集團(tuán)有限公司組建廣西政興發(fā)展集團(tuán)有限公司。政興發(fā)展集團(tuán)為國(guó)有企業(yè)重組整合后的總公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公司管理運(yùn)營(yíng)?？h人民政府對(duì)政興發(fā)展集團(tuán)進(jìn)行直屬管理，并授權(quán)縣國(guó)資中心履行出資人職責(zé)對(duì)政興發(fā)展集團(tuán)進(jìn)行監(jiān)管。集團(tuán)公司下設(shè)行政部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)察室、工程管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、融資管理部、資產(chǎn)管理部、內(nèi)審法規(guī)部等職能部門，管理5個(gè)二級(jí)子公司。5個(gè)二級(jí)子公司及其下屬公司具體如下：

1.廣西中天工程建設(shè)集團(tuán)有限公司。

主要從事項(xiàng)目建設(shè)（含公益性項(xiàng)目、代建項(xiàng)目、基建維護(hù)、土地整理、房地產(chǎn)開發(fā)等），管理柳城縣農(nóng)融工程建設(shè)有限公司、柳城縣中天城市開發(fā)有限公司、柳城縣中天實(shí)業(yè)有限公司、柳城縣中天公共交通有限責(zé)任公司4家全資子公司。

2.廣西政興投資集團(tuán)有限公司。

主要從事文化旅游及鄉(xiāng)村振興建設(shè)投資類，管理柳城縣政興項(xiàng)目咨詢有限公司、柳城縣政興勞務(wù)派遣服務(wù)有限公司、柳城縣康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)投資有限公司、柳城縣政興商貿(mào)有限公司4家子公司。

3.柳城縣政興產(chǎn)業(yè)投資有限公司。

主要從事市政資產(chǎn)建設(shè)投資類，管理柳城縣政興市政投資有限責(zé)任公司、柳城縣祥瑞交通投資有限責(zé)任公司2家子公司。

4.柳城縣政興水利工程有限公司。

主要從事水利資產(chǎn)建設(shè)投資類，管理柳城縣長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司1家子公司。

5.柳城縣政興農(nóng)業(yè)投資有限公司。

主要從事農(nóng)業(yè)資產(chǎn)建設(shè)投資類，管理柳城縣益源投資開發(fā)有限責(zé)任公司1家子公司。

5個(gè)二級(jí)子公司在政興發(fā)展集團(tuán)的委托授權(quán)下負(fù)責(zé)實(shí)體業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，各公司的名稱可保留現(xiàn)狀或根據(jù)實(shí)際進(jìn)行變更，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要下設(shè)子公司。

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廣西政興發(fā)展集團(tuán)有限公司架構(gòu)圖

（二）優(yōu)化調(diào)整廣西長(zhǎng)興實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司法人治理架構(gòu)。

長(zhǎng)興實(shí)業(yè)集團(tuán)采用投資經(jīng)營(yíng)型管控模式，集團(tuán)公司與子公司、參股公司、控股公司之間形成“上下界面”，使集團(tuán)公司的“綜合管理”與子公司、參股公司、控股公司“專業(yè)經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合，集團(tuán)公司層面專注于戰(zhàn)略方向、整體規(guī)劃和整體發(fā)展，子公司層面則根據(jù)模塊功能分工，專注于提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、融資能力和經(jīng)營(yíng)能力。通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。旗下運(yùn)營(yíng)管理公司有柳城縣長(zhǎng)潤(rùn)農(nóng)村供水有限公司、柳城縣長(zhǎng)盛貿(mào)易有限公司、柳城縣長(zhǎng)盛實(shí)業(yè)有限公司、柳城縣長(zhǎng)興人力資源有限公司等共計(jì)16家，與央企、國(guó)企、私企混改的合資公司有廣西長(zhǎng)興農(nóng)林科技有限公司、廣西中安能凱騰礦業(yè)有限公司、中安能（廣西）礦業(yè)開發(fā)有限公司、柳城縣長(zhǎng)盛石油有限公司、廣西億順環(huán)?？萍加邢薰镜裙灿?jì)13家。

四、集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

按照實(shí)體公司運(yùn)作要求，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和人力資源管理體系，嚴(yán)格按照《公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全“融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、償債”的良性循環(huán)機(jī)制。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，明確項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制，逐步通過業(yè)務(wù)整合和拓展，提升公司盈利能力和可持續(xù)融資能力，不斷建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

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集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)圖

國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)及時(shí)向董事會(huì)和國(guó)有股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有獨(dú)資公司的董事對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，并按照法定程序任命。國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會(huì)選舉或更換，國(guó)有股東派出的董事要積極維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。董事會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)與公司規(guī)模相匹配且人數(shù)為單數(shù)，通過公司章程對(duì)具體人數(shù)作出明確規(guī)定。

堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組織班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織；黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由同一人擔(dān)任,設(shè)黨組織專職副書記一名。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。

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抄送：縣委各部門，各人民團(tuán)體。

????? 縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室?????????????? 2023年12月29日印發(fā)