一、起草背景

2023年8月30日自治區(qū)黨委審計委員會辦公室、自治區(qū)審計廳派出審計組，對李柳彬同志2021年6月至今擔(dān)任中共柳城縣委員會書記、何韜同志2021年9月至今擔(dān)任柳城縣人民政府縣長期間經(jīng)濟責(zé)任以及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任履行情況進行審計。2024年2月2日，審計組向我縣反饋了審計問題情況，指出，我縣政府現(xiàn)行決策制度存在矛盾或不足，并要求在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。

二、起草過程

為切實做好審計反饋問題的整改落實工作，縣政府辦參照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》（桂政發(fā)〔2023〕15號），結(jié)合我縣實際，草擬了《柳城縣人民政府工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”），于2024年2月18日征求了意見，并根據(jù)意見反饋情況進行了修改。

三、修改的主要內(nèi)容

擬修訂的規(guī)則由總則、組成人員和政府職能、工作原則、監(jiān)督制度、會議制度、公文處理、工作落實、工作紀(jì)律和自身建設(shè)等內(nèi)容組成，共八章四十六條，比原規(guī)則少四章二十二條。

擬修訂的規(guī)則將原規(guī)則的第二章與第三章、第十章與第十一章分別進行整合，將第四、五、六章的部分內(nèi)容分別融入相應(yīng)的章節(jié)，其他內(nèi)容均刪除；保留并修改了“總則”“監(jiān)督制度”“會議制度”“公文處理”章節(jié)內(nèi)容，增加了“工作原則”“工作落實”章節(jié)內(nèi)容。

第一章總則部分，增加了“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求”等內(nèi)容。

第二章組成人員和政府職能部分，將原規(guī)則的第六條“縣長召集和主持縣人民政府全體會議和縣人民政府常務(wù)會議?？h人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)縣人民政府全體會議或縣人民政府常務(wù)會議討論決定”調(diào)整到第五章會議制度部分，作為第十八條；增加了“縣人民政府由縣長、副縣長，縣人民政府各組成部門局長、主任組成”的內(nèi)容；刪掉了“縣人民政府辦公室主任在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理縣人民政府的日常工作”、“為保持縣人民政府工作的連續(xù)性，提高行政效率，實行AB角工作機制，互為AB角的副縣長，一方因公外出時間較長或請假，由另一方臨時代為處理其分管聯(lián)系工作”，以及“縣審計局在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”等內(nèi)容。

第三章為工作原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持依法行政、堅持科學(xué)民主、堅持守正創(chuàng)新、堅持清正廉潔六個原則。

第四章為監(jiān)督制度，改動幅度不大。

第五章為會議制度內(nèi)容，是此次修改的重點。會議制度實行縣人民政府全體會議和縣人民政府常務(wù)會議制度。政府全體會議方面，會議出席人員范圍不變，仍“由縣長、副縣長和縣人民政府各組成部門局長、主任組成，由縣長召集和主持”，議事范圍增加了“討論、決定政府工作報告”的內(nèi)容，會議召開時間則由“一般每半年召開一次”修改為“一般每年召開1次”；政府常務(wù)會方面，會議出席人員范圍由“縣長、副縣長和縣人民政府辦公室主任組成”修改為“由縣長、副縣長組成”，會議召開時間由“一般每兩周召開一次”修改為“一般每周召開1次”?？h長辦公會方面，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十八條，“縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務(wù)會議”以及“政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定”的規(guī)定，此次修改政府工作規(guī)則已刪除了縣長辦公會的相關(guān)內(nèi)容。雖然刪掉了縣長辦公會的相關(guān)表述，但保留了“政府專題會議”的內(nèi)容，參照上級做法，對政府專題會議作了更為詳細(xì)的修改。如主持人可由縣長主持召開會議，也可由“縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志受縣長委托或按照分工召開的縣人民政府專題會議”。參照上級做法，擬修訂的工作規(guī)則刪掉了“通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)”內(nèi)容。在部門召開會議方面，增加了“人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議”的內(nèi)容，保留了“應(yīng)由各部門召開的全縣性會議，不以縣人民政府或縣政府辦公室的名義召開”等內(nèi)容。

第六章為公文處理內(nèi)容。該章節(jié)在原基礎(chǔ)上增加了規(guī)范性文件備案的相關(guān)內(nèi)容，進一步強調(diào)了“縣人民政府及各部門要精簡文件簡報”，“從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文”，無上級明確要求的，“一般不制發(fā)配套文件”，且要求“分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文”。

第七章、第八章為工作落實、工作紀(jì)律和自身建設(shè)內(nèi)容。

該規(guī)則印發(fā)后，《柳城縣人民政府工作規(guī)則》（柳城政發(fā)〔2020〕38號）、《柳城縣人民政府議事規(guī)則》（柳城政發(fā)〔2020〕41號）將廢止。