柳城政規(guī)〔2024〕1號

?

?

柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城縣2024年

耕地地力保護補貼項目實施

工作方案的通知

?

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

現(xiàn)將《柳城縣2024年耕地地力保護補貼項目實施工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

?

?

柳城縣人民政府

2024年3月29日　　

?

（此件公開發(fā)布）

柳城縣2024年耕地地力保護補貼項目

實施工作方案

?

為確保按時依規(guī)完成2024年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放及績效評價等相關(guān)工作，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳? 自治區(qū)財政廳關(guān)于做好2024年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2024〕2號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于耕地保護和糧食安全的部署要求，進一步壓實各級黨委和政府保護耕地的主體責任，堅決防止耕地“非農(nóng)化”，嚴控耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，切實保障國家糧食安全。2024年，耕地地力保護補貼對象、范圍、依據(jù)、標準和補貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容要求按照自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)〔2016〕94號，以下簡稱《改革方案》）執(zhí)行。耕地地力保護補貼項目列入自治區(qū)人民政府為民辦實事工程項目，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、縣直屬相關(guān)單位要認真學習領會有關(guān)文件精神，嚴格按照文件要求抓緊組織實施，力爭在2024年6月30日前完成補貼資金的發(fā)放工作，確保政策落實到位。

二、主要目標

通過耕地地力保護資金發(fā)放工作，使全縣糧食生產(chǎn)局面明顯改觀，有效保護耕地資源和耕地地力，提升糧食生產(chǎn)潛力，糧食播種面積及糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。

三、補貼對象、標準和方式

（一）補貼對象。補貼對象為我縣所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工（非財政全額撥款職工）。國有農(nóng)場補貼對象為已與農(nóng)場簽訂了耕地承包協(xié)議的農(nóng)場職工（非財政全額撥款職工）及其直系親屬；若已經(jīng)承包了耕地，但沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的，必須補簽耕地承包協(xié)議。職工（非財政全額撥款職工）與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議書必須上報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級農(nóng)業(yè)、財政主管部門備案，作為補貼發(fā)放的憑據(jù)（村屯集體所有耕地也按此方式操作）。

??? 農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體的耕地，補貼資金仍直接發(fā)放給擁有承包耕地承包權(quán)的農(nóng)戶（流轉(zhuǎn)合同中有明確約定的除外）。由農(nóng)場自己經(jīng)營或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場職工（本農(nóng)場非財政全額撥款職工直系親屬除外）的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的耕地，不給予此項補貼。

（二）補貼范圍。以農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證面積為基礎，按照耕地種植用途管控要求，據(jù)實核減不符合補貼條件的面積，暫未完成登記頒證工作的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地面積（或計稅面積）為基礎，土地承包權(quán)確權(quán)登記后，以確權(quán)登記頒證面積為基礎及時更新補貼面積。有下列情況之一的，不納入補貼范圍：

因非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設、轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地等原因已改變用途的耕地，以及占補平衡、進出平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的耕地，不納入補貼范圍。對于種植一年生草本果品類作物且對耕地質(zhì)量不造成影響的耕地，可予以補貼；對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地，不予補貼。對撂荒一年（包含）以上的取消次年補貼資格。

各級國有農(nóng)場職工承包經(jīng)營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍，且符合補貼條件的，都應予以補貼。按照屬地管理原則，承包經(jīng)營國有農(nóng)場耕地的職工向耕地所在地的政府部門申請耕地地力保護補貼。

（三）補貼依據(jù)。2024年我縣補貼依據(jù)統(tǒng)一以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù)（部分農(nóng)戶因客觀原因未確權(quán)的除外），對因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地，可按承包土地面積（或計稅面積）為補貼依據(jù)給予登記和補貼。國有農(nóng)場耕地面積繼續(xù)按承包面積作為基礎確定補貼面積。

（四）補貼標準。以往年度結(jié)余資金和2024年下達的補貼資金總額及全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積（剔除撂荒地、改變用途等不符合補貼條件的耕地面積）為基數(shù)，測算補貼標準，最終以縣人民政府上報自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和柳州市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的金額為準。

（五）補貼發(fā)放。用于耕地地力保護的補貼資金，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)發(fā)放到補貼對象的“一卡通”銀行卡。

（六）獎懲措施。

1.要將耕地地力保護補貼與加強環(huán)境保護和防止面源污染相結(jié)合，對違反規(guī)定露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當年補貼資格。

2.必須如實填報補貼面積。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者，視情節(jié)可取消其當年及今后兩年補貼資格。

四、各部門職責分工

（一）責任主體。縣人民政府是本項工作的責任主體，對本縣區(qū)域內(nèi)的耕地地力保護補貼項目實施全面負責，主要負責制定印發(fā)年度項目實施工作方案、審批補貼標準和資金分配方案，協(xié)調(diào)組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。

（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。主要負責牽頭會商財政部門制定本年度補貼項目實施工作方案并報縣人民政府審批；牽頭做好農(nóng)戶基礎數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準，向同級財政部門提供審核后的補貼面積基礎數(shù)據(jù)及資金分配方案；負責“一卡通”系統(tǒng)補貼資金發(fā)放；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

（三）縣財政局。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責補貼資金監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定年度補貼資金分配方案報縣人民政府審批；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好補貼政策績效考核、信訪受理等工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)。為各自區(qū)域內(nèi)此項工作的責任主體，對各自區(qū)域內(nèi)的耕地地力保護補貼項目實施負全責，主要負責制定印發(fā)年度項目實施工作方案，農(nóng)戶信息的采集、審核、上報，轄區(qū)內(nèi)補貼面積的申報、核實和張榜公示，轄區(qū)內(nèi)補貼工作的培訓、總結(jié)、匯總上報等工作。

五、工作重點和主要步驟

（一）動員部署，開展培訓（2024年4月2日前完成）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)按時制定本轄區(qū)工作方案，并召開動員會，進行工作部署、開展培訓、宣傳等工作。

（二）補貼面積的確認、核實、公示、匯總、上報，測算補貼標準。

1.村級登記、核減、上報農(nóng)戶信息和補貼面積，按照屬地管理、就地登記的原則進行（2024年4月底前完成）。

按照現(xiàn)行行政區(qū)劃，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為基礎，農(nóng)戶如實申報農(nóng)戶信息和補貼面積，按村民小組（隊）、行政村（分場）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)（場、所）登記簽字確認，農(nóng)戶本人簽字、村委蓋章。

2.鄉(xiāng)級補貼面積公示、錄入、匯總、上報（2024年5月20日前完成）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)對各村（分場）、屯（隊）上報的數(shù)據(jù)進行全部實地審核核實，核實、錄入后將每個村、屯（小組）的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，組織人員在相應村、屯（小組）內(nèi)公示7天，主動接受群眾監(jiān)督。公示期間出現(xiàn)的異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)應及時進行核實和調(diào)整，調(diào)整后的面積經(jīng)農(nóng)戶簽字確認，不再進行第二次公示。

公示無異議后，通過紙質(zhì)文件呈報縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。（參考格式見附件1、2）

3.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織補貼面積抽查（2024年6月5日前完成）。

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同縣財政局、自然資源和規(guī)劃局、統(tǒng)計局等部門組成工作組，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個華僑管理區(qū)的補貼相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核，要對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）隨機抽取1-2個村，每個村抽取5-10個農(nóng)戶進行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進行修改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)補貼面積數(shù)據(jù)大于自然資源部門公布的最新國土變更調(diào)查耕地數(shù)據(jù)的，要倒查補貼面積情況并書面說明原因。

4.按程序報審和批復（2024年6月20日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)的補貼面積通過審核后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總，統(tǒng)籌以前年度結(jié)余資金和2024年資金用于測算全縣補貼標準，制定補貼資金分配方案，并會同縣財政局聯(lián)合行文報縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）的補貼面積和補貼資金撥付申請給予書面批復，同時在“一卡通”系統(tǒng)錄入補貼標準，以確保公示內(nèi)容、審核批復與實際發(fā)放情況完全一致。

（三）及時發(fā)放補貼資金（2024年6月30日前完成）。

1.縣內(nèi)同一年度執(zhí)行統(tǒng)一補貼面積依據(jù)和補貼標準。

2.到村、屯（小組）張貼補貼標準和資金發(fā)放的公告。收到補貼面積批復文件后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義給每個村委（社區(qū)）打印張貼補貼標準和資金發(fā)放的公告（附件3）。

3.及時發(fā)放補貼資金。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)審核批復后的補貼面積和補貼資金，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)在2024年6月30日前發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

六、保障措施

（一）加強組織領導。耕地地力保護補貼是一項惠農(nóng)工程，事關(guān)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。縣級人民政府作為耕地地力保護補貼發(fā)放工作的責任主體，要統(tǒng)籌安排各職能部門按職責分工開展各項工作，及時審批實施方案和資金分配方案，督促各部門加快工作進度，確保補貼準確按時發(fā)放到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各有關(guān)部門要從執(zhí)政為民和確保糧食安全的戰(zhàn)略高度，增強責任感和使命感，要高度重視耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作，切實把耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，加強領導、明確分工、落實責任、密切配合，形成強大合力，推動工作順利實施。縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要各司其職，各負其責，為耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作搞好服務。在工作落實中遇到的問題，要及時報告縣人民政府和上級主管部門。對因推卸責任影響政策落實不到位的，將嚴格依法依規(guī)問責。

（二）及時印發(fā)實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)結(jié)合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，制定印發(fā)年度項目實施工作方案。

（三）加強政策宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各有關(guān)部門要通過宣傳手冊、宣傳欄、標語、廣播等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方特別是基層干部群眾進行溝通交流，提高政策知曉度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，獲得農(nóng)戶理解和支持。通過政策宣傳，發(fā)揮好補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

（四）加強監(jiān)管和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)要落實定期檢查指導和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴格核實補貼對象和面積，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴肅處理。按照自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和柳州市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)文件要求對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)政策實施情況開展績效評價，縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對發(fā)放工作情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農(nóng)戶，認真了解補貼面積，落實補貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題。

（五）加強補貼資金的使用管理。中央下達的補貼經(jīng)費和縣配套的工作經(jīng)費，要嚴格按照中央和自治區(qū)的要求執(zhí)行，嚴格做到?？顚Ｓ谩Ｑa貼資金執(zhí)行“一卡通”統(tǒng)一發(fā)放和實名制管理。嚴禁任何地方、單位和個人虛報補貼面積，套取補貼資金，以及截留、滯留、擠占、挪用補貼資金，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴肅處理。

（六）完善檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要將本轄區(qū)實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關(guān)材料收集，并按照規(guī)范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料（以村為基本單位），經(jīng)村委蓋章、具體經(jīng)辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

（七）及時報送有關(guān)材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)要及時報送下列材料：

1.補貼項目實施工作方案。2024年4月5日前將補貼實施工作方案以書面形式報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.及時報送補貼政策落實進度。

3.及時向縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送上級部門要求的其他材料。

?

附件：1.××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于報送2024年耕地地力保護補貼面積的函（或者關(guān)于審定2024年耕地地力保護補貼面積的請示）（參考格式）

2.××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2024年耕地地力保護補貼面積統(tǒng)計表（參考格式）

3.××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于2024年耕地地力保護補貼標準及補貼資金發(fā)放公告書（參考格式）

?? ?????

附件1

××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于

報送2024年耕地地力保護補貼面積的函

（或者關(guān)于審定2024年耕地地力保護補貼

面積的請示）

（參考格式）

?

××縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

根據(jù)《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)2024年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（文號）要求，我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時組織各村委及有關(guān)單位對2024年補貼面積進行了核實、公示和信息錄入，現(xiàn)將審核匯總后的補貼面積隨函呈報，請審核。

?

?附件：××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2024年耕地地力保護補貼面積匯總表

?

?

???????????????????????????????

?

???????????????????????? ××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

????????????????????????? ??? 2024年? 月? 日

附件3

××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于

2024年耕地地力保護補貼標準及

補貼資金發(fā)放公告書

???????? ?????? （參考格式）

?

根據(jù)××縣人民政府審核批復，現(xiàn)將2024年我鎮(zhèn)耕地地力保護補貼有關(guān)事項公告如下：

一、全年2024年度的耕地地力保護補貼每畝補貼標準為：××元/畝。

二、補貼資金將在2024年×月×日至×月×日發(fā)放到各農(nóng)戶“一卡通”補貼賬戶，請農(nóng)戶注意查收，若有錯誤，請及時到鎮(zhèn)財政所查對。

?

?

??

?

?

?

?

抄送：縣委各部門，各人民團體。

????? 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室?????????????? 2024年3月29日印發(fā)