柳城政辦〔2023〕45號

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柳城縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)柳城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)

改善計劃實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《柳城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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柳城縣人民政府辦公室

2023年12月4日

（公開方式：主動公開）

柳城縣農(nóng)村義務(wù)教育

學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案

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為貫徹落實《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法的通知》（教財〔2022〕2號）文件精神，為進一步加強和改進營養(yǎng)改善計劃工作，持續(xù)提升我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)，不斷促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教育公平，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“以人為本、健康第一”，發(fā)揮強體與育人的雙重功能，以改善學(xué)生營養(yǎng)條件，增強學(xué)生身體素質(zhì)為出發(fā)點，認真實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，不斷改善提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平。

二、總體要求

一是構(gòu)建政府主導(dǎo)、教育部門主管、學(xué)校負責、各部門協(xié)同工作的管理體制，確保相關(guān)政策落實到位；二是建立學(xué)生實名制信息管理制度和管理系統(tǒng)，確保營養(yǎng)改善資金?？顚Ｓ茫疂嵏咝?；三是嚴格執(zhí)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)，加強食品安全管理和監(jiān)督，建立應(yīng)急處置機制，有效防范食品安全事故發(fā)生；四是認真開展學(xué)生營養(yǎng)改善狀況評估工作，做到跟蹤監(jiān)測，及時改進。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

“柳城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”（簡稱“營養(yǎng)改善計劃”）在柳城縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負責，相關(guān)部門、學(xué)校協(xié)同工作的管理體制。成立柳城縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署“營養(yǎng)改善計劃”的實施。具體人員名單如下：

組? 長：韋? 麗? 副縣長???

副組長：呂? 靜? 縣政府辦公室副主任

梁? 宇? 縣教育局局長

成? 員：侯陶莉? 縣委宣傳部分管日常工作的副部長、網(wǎng)信辦主任（兼）

楊明光? 縣教育局副局長

全華英? 縣教育局副局長

凌? 茂? 縣教育局副局長

覃耀健? 縣發(fā)展改革局副局長

馮敏芳? 縣財政局副局長

周樹強? 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

鐘方興 ?縣衛(wèi)生健康局副局長

張鼎逵? 縣市場監(jiān)督管理局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局。辦公室主任由梁宇同志兼任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相關(guān)股室負責人組成。負責對營養(yǎng)改善計劃實施工作進行督導(dǎo)落實，指導(dǎo)學(xué)校處理、解決實施過程中的問題，對食品安全和資金安全負總責。

教育部門負責學(xué)生營養(yǎng)改善工作日常管理工作，負責學(xué)校食品安全管理，按照規(guī)定牽頭組織開展學(xué)校食堂食品日常安全檢查。落實立德樹人根本任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)校將健康教育、勞動教育、感恩教育等融入營養(yǎng)改善計劃實施的全過程。與有關(guān)部門一道共同落實好各項措施和規(guī)定。

宣傳部門要引導(dǎo)各級各類新聞媒體，全面客觀反映營養(yǎng)改善計劃實施情況，積極推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進的良好氛圍。

發(fā)展改革部門要加大力度支持農(nóng)村學(xué)校改善供餐條件。加強農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測和預(yù)警，落實上級降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費用工作。

財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，積極統(tǒng)籌安排營養(yǎng)改善計劃資金。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對學(xué)校定點采購生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進行監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向農(nóng)村學(xué)校供應(yīng)附帶承諾達標合格證的安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵實現(xiàn)可追溯。

衛(wèi)生健康部門和疾控部門負責食品安全風險監(jiān)測與評估，指導(dǎo)食品安全事故的病人救治、流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處置；對學(xué)生營養(yǎng)改善提出膳食指導(dǎo)意見，制定營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康監(jiān)測評估方案；在教育部門配合下，開展營養(yǎng)知識宣傳教育、膳食指導(dǎo)和營養(yǎng)健康監(jiān)測評估。

市場監(jiān)管部門負責食品安全監(jiān)督管理以及供餐單位主體資格的登記管理。依職責加強學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為；建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時向教育部門通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息；對學(xué)校食堂食品安全管理人員進行抽查考核，指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。

四、實施范圍和內(nèi)容

（一）實施范圍：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃范圍為全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校（含教學(xué)點）所有在校學(xué)生，不含縣城學(xué)校。

（二）實施內(nèi)容：實施營養(yǎng)改善計劃學(xué)校為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，補助學(xué)生用餐，標準為每生每天5元，全年按195天計算。今后，國家標準如有調(diào)整，各學(xué)校標準也相應(yīng)調(diào)整。

五、供餐管理

（一）供餐形式：結(jié)合柳城縣實際，從以下兩種形式開展學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作：

1.完整午餐。各中小學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的食堂，實施學(xué)校食堂供餐，以供應(yīng)完整午餐的形式向?qū)W生供應(yīng)營養(yǎng)餐。各試點學(xué)校要按照膳食補助標準，制定營養(yǎng)餐食譜，為學(xué)生提供營養(yǎng)均衡的午餐，以切實達到營養(yǎng)改善的目的；

2.課間餐。不具備食堂供餐條件的學(xué)校，實行課間餐，奶制品要提供純牛奶，不得使用調(diào)制乳或含乳飲料替代。為保證安全，不提倡空腹食用牛奶、雞蛋，要適當加入面包等碳水化合物類食物。尚未提供完整午餐的學(xué)校，應(yīng)不斷改善供餐條件，逐步實現(xiàn)供應(yīng)完整午餐。

（二）供餐要求：必須符合食品安全和營養(yǎng)健康的標準要求，各學(xué)校要積極開展膳食營養(yǎng)知識的宣傳和培訓(xùn)，幫助學(xué)生樹立營養(yǎng)健康意識、平衡膳食的觀念和良好的飲食習慣。

1.食品要求。參照有關(guān)營養(yǎng)標準，結(jié)合我縣學(xué)生體質(zhì)狀況和飲食習慣，科學(xué)制定供餐食譜，供餐食品應(yīng)提供營養(yǎng)價值較高的畜禽肉蛋奶類食品、新鮮蔬菜水果和谷薯類食品等，不得提供保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工食品，避免提供高鹽、高油及高糖的食品，確保食品新鮮衛(wèi)生、品種多樣、做到合理搭配、營養(yǎng)均衡，保證營養(yǎng)質(zhì)量。倡導(dǎo)學(xué)校食堂按需供餐，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費。

2.供餐食譜。縣衛(wèi)生健康部門牽頭，參照《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》（WS/T 554—2017）等標準，結(jié)合我縣學(xué)生營養(yǎng)健康狀況，制定學(xué)生餐所需食物種類及日均數(shù)量指標，由學(xué)校根據(jù)當?shù)厥袌鍪巢墓?yīng)等情況，運用學(xué)生電子營養(yǎng)師等膳食分析平臺或軟件，制定帶量食譜并予以公示，確保膳食搭配合理、營養(yǎng)均衡。

（三）學(xué)校食堂的基本要求。學(xué)校食堂必須在取得食品經(jīng)營許可證后方可為學(xué)生供餐，應(yīng)在食堂顯著位置懸掛或擺放許可證。學(xué)校食堂應(yīng)全面推行明廚亮灶，食堂建設(shè)與設(shè)施設(shè)備配備應(yīng)當符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品安全國家標準 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）和《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等相關(guān)要求。學(xué)校食堂供餐的基本條件如下：

1.具有與所經(jīng)營、制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量、供餐人數(shù)相適應(yīng)的食品原料處理和食品烹飪、貯存等場所，實行明廚亮灶，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

2.具有與所經(jīng)營、制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量、供餐人數(shù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、清潔以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施設(shè)備；

3.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品或者半成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

4.具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，以及與本單位實際相適應(yīng)的食品安全規(guī)章制度。

（四）營養(yǎng)改善學(xué)校食堂就餐條件。

營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校食堂嚴禁超標準建設(shè)。規(guī)模較小學(xué)?？山Y(jié)合實際，利用閑置校舍改造食堂。不斷改善廚具餐具、餐桌餐椅以及清洗消毒、視頻監(jiān)控設(shè)備等基本條件。實行集中就餐的學(xué)校，應(yīng)確保餐桌和餐位數(shù)量滿足學(xué)生就座用餐實際需要。

學(xué)校食堂加工操作間應(yīng)當符合下列要求：最小使用面積不得少于8平方米；墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙；地面應(yīng)由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗與排水；配備有足夠的照明、通風、排煙裝置和有效的防塵、防鼠、防蟲措施，污水排放和存放廢棄物的設(shè)施設(shè)備符合衛(wèi)生要求；食品加工區(qū)天花板保持干凈整潔，無霉斑、無塵土；配備食品經(jīng)營許可證所要求的其他設(shè)施設(shè)備。

（五）加強食品安全管理。

各學(xué)校應(yīng)嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)要求，切實保障食品安全。

1.加強食品安全制度建設(shè)。各學(xué)校應(yīng)建立健全食品安全管理制度，包括：食材采購驗收、食品貯存加工、供餐管理制度，從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度、每日晨檢制度，加工經(jīng)營場所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他制度。

2.實施全過程監(jiān)管。建立健全食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”力度。學(xué)校食堂要優(yōu)先采購可溯源的食材，建立穩(wěn)定的食材采購渠道。建立健全原材料采購配送、食材驗收、入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、學(xué)生就餐等全過程實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻要保存30天以上。嚴格實行食堂操作間、儲存間封閉管理，非食堂管理人員、操作人員未經(jīng)允許和登記嚴禁進入。

3.落實學(xué)校負責人陪餐制度。每餐均應(yīng)有學(xué)校相關(guān)負責人與學(xué)生共同用餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。建立健全以學(xué)生、家長、教師代表為主，營養(yǎng)專家、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員等共同參與的膳食委員會，參與對學(xué)校食品安全、供餐質(zhì)量的日常監(jiān)管，開展供餐滿意度調(diào)查等。

（六）加強食品貯存管理。

1.合理設(shè)置食品貯存場所。食品貯存場所應(yīng)根據(jù)貯存條件分別設(shè)置，加強溫濕度監(jiān)測，做到通風換氣、分區(qū)分架分類、離墻離地10厘米以上存放，防塵防鼠防蟲設(shè)施完好，不同區(qū)域應(yīng)有明顯標識。散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨商及聯(lián)系方式等內(nèi)容。盛裝食品的容器應(yīng)符合安全要求。食品貯存場所內(nèi)不得存放有毒、有害物品及其他任何私人用品。

2.建立健全出入庫管理制度。食堂物品的入庫、出庫必須由專人負責，簽字確認。規(guī)模較大的學(xué)校，應(yīng)由兩個以上人員簽字驗收。入庫、出庫要嚴格核對數(shù)量、檢驗質(zhì)量，出庫食品先進先出，杜絕質(zhì)次、變質(zhì)、過期食品的入庫與出庫。

3.建立健全庫存盤點制度。食堂物品入庫、驗收、保管、出庫應(yīng)手續(xù)齊全，物、據(jù)、賬、表相符，日清月結(jié)。盤點后相關(guān)人員均須在盤存單上簽字。食堂應(yīng)根據(jù)日常消耗確定合理庫存。變質(zhì)和過期的食品應(yīng)按規(guī)定及時清理銷毀，并辦理監(jiān)銷手續(xù)。

（七）加強食品加工管理。

食品加工過程應(yīng)嚴格執(zhí)行《食品安全國家標準 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654—2021）《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定。

1.必須采用新鮮安全的原料制作食品，不得加工或使用腐敗變質(zhì)和感官性狀異常的食品及原料。不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品。

2.需要熟制烹飪的食品應(yīng)燒熟煮透，其烹飪時食品中心溫度應(yīng)達到70℃以上。烹飪后的熟制品、半成品與食品原料應(yīng)分開存放，防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。

3.建立食品留樣制度。每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內(nèi)，在專用冷藏設(shè)備中冷藏存放48小時以上，并落實雙人雙鎖管理。每個品種留樣量應(yīng)滿足檢驗需要，不得少于125g，并記錄留樣食品名稱、留樣時間（月、日、時）、留樣人員等信息。

4.嚴格按照規(guī)定使用食品添加劑。嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。食品添加劑應(yīng)專人專柜（位）保管，按照有關(guān)規(guī)定做到標識清晰、計量使用、專冊記錄。

5.嚴格規(guī)范餐用具清洗與消毒。加工結(jié)束后應(yīng)及時清理加工場所，做到地面無污物、殘渣；按照要求對食品容器、餐用具進行清洗消毒，并存放在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用。提倡采用熱力方法進行消毒。采用化學(xué)方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。餐用具清洗與消毒應(yīng)由專人做好記錄?！?/span>

（八）加強食堂從業(yè)人員管理。

各學(xué)校應(yīng)按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1：100的比例足額配齊學(xué)校食堂從業(yè)人員?？刹扇≡O(shè)置公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式，配備符合條件的學(xué)校食堂從業(yè)人員。

1.從業(yè)人員（包括臨聘人員）每學(xué)期開學(xué)前必須進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗，必要時應(yīng)進行臨時健康檢查。從業(yè)人員健康證明應(yīng)在食堂顯著位置進行統(tǒng)一公示。患有國家衛(wèi)生健康委規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。不得聘用有不良思想傾向及行為、精神異常或偏激等現(xiàn)象的人員。

2.從業(yè)人員應(yīng)落實有關(guān)培訓(xùn)學(xué)時要求，定期參加有關(guān)部門和單位組織的食品安全知識、營養(yǎng)配餐、消防知識、職業(yè)道德和法制教育培訓(xùn)，增強食品安全意識，提高食品安全操作技能。鼓勵從業(yè)人員通過自主培訓(xùn)學(xué)習提高營養(yǎng)配餐能力。

3.實行每日晨檢制度。食堂管理人員應(yīng)在每天早晨各項飯菜烹飪活動開始前，對每名從業(yè)人員的健康狀況進行檢查，并將檢查情況記錄在案。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，應(yīng)立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。

4.從業(yè)人員應(yīng)養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣。工作前、處理食品原料后、便后用肥皂（或洗手液）及流動清水洗手消毒；接觸直接入口食品前，應(yīng)洗手消毒并佩戴一次性食品手套；穿戴清潔的工作衣帽，并把頭發(fā)置于帽內(nèi)；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。

六、經(jīng)費保障及管理

（一）學(xué)生營養(yǎng)膳食補助資金由中央、自治區(qū)、縣三級資金組成，除中央財政給予生均定額獎補之外的部分，自治區(qū)和計劃縣按7∶3比例分擔。

（二）補助資金要全額用于為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，補助學(xué)生用餐。不得直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。

（三）如由于學(xué)生人數(shù)變動、供餐天數(shù)不足等不可抗因素，形成的資金結(jié)余滾動用于下一年度學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

（四）各學(xué)校要加強學(xué)校食堂財務(wù)管理。各實施學(xué)校應(yīng)嚴格執(zhí)行《中小學(xué)校財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，學(xué)校食堂應(yīng)堅持公益性和非營利性原則，財務(wù)活動應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，實行分賬核算，真實反映收支狀況。食堂收入包括財政補助收入、收取的伙食費和陪餐費收入等。食堂支出包括食材采購成本、人工成本等，不得將應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費列支的費用等計入食堂支出。采購配送、食堂從業(yè)人員工資等支出不得擠占營養(yǎng)膳食補助資金。

（五）收取伙食費的學(xué)校應(yīng)嚴格執(zhí)行中小學(xué)收費管理有關(guān)規(guī)定，所收取的伙食費應(yīng)全部用于營養(yǎng)改善計劃供餐成本開支。學(xué)校自主經(jīng)營食堂（伙房）發(fā)生的水電煤氣等日常運行經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費開支，供應(yīng)兩餐及以上的學(xué)校，應(yīng)加強食材采購成本核算管理，不得因提供早、晚餐擠占營養(yǎng)膳食補助資金。

（六）定期開展審計。各實施學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)定期（每學(xué)期至少一次）公開食堂收支情況，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。

（七）要高度重視全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理信息系統(tǒng)的日常使用管理工作，縣教育部門要指導(dǎo)各實施學(xué)校及時、準確填報受益學(xué)生、補助標準、就餐天數(shù)、供餐情況等信息，加強受益學(xué)生實名制管理，嚴防套取、冒領(lǐng)膳食補助資金?？h教育部門要加強數(shù)據(jù)信息審核，對數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。

七、采購管理

（一）加強采購需求管理。

營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校應(yīng)嚴格落實《政府采購需求管理辦法》等有關(guān)要求。縣教育部門會同財政部門負責指導(dǎo)學(xué)校采購需求管理工作。采購人對采購需求管理負有主體責任，應(yīng)以學(xué)生營養(yǎng)改善為目標，合理確定采購需求，科學(xué)編制采購實施計劃。在確定采購需求前，可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。應(yīng)建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風險管理。

（二）及時公開采購意向。

采購意向公開至少在采購活動開始前30日，按采購項目在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)公開，也可在自治區(qū)級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。內(nèi)容應(yīng)當包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。

（三）合理確定采購人和采購方式。

結(jié)合柳城縣實際，學(xué)生食堂食品原料依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式進行采購。

1.完善大宗食材統(tǒng)一采購制度。各實施學(xué)校食堂的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等，均應(yīng)納入政府采購范圍，由縣級有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施。鼓勵探索采用框架協(xié)議采購方式實施。

2.規(guī)范原輔材料采購。對于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等原輔材料，比照政府采購的相關(guān)采購方式，可由縣級有關(guān)部門或?qū)W校作為采購人集中帶量采購。

（四）嚴格規(guī)范采購程序。

1.采取競爭性采購方式采購的，采購人應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制供應(yīng)商參與政府采購活動，不得差別對待供應(yīng)商。應(yīng)科學(xué)制定評審規(guī)則，細化編制評分指標，全面覆蓋營養(yǎng)改善計劃采購的核心內(nèi)容。提供勞務(wù)服務(wù)方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關(guān)利益人。

2.鼓勵各地通過競爭性采購方式采購食材。通過競爭性采購方式確定的采購標的單價，不得高于學(xué)校所在地同期市場公允價格。加強對營養(yǎng)改善計劃采購項目的價格監(jiān)測。對于采購價格明顯偏高的，要深入查找原因，并責令整改。

3.對于非競爭性采購方式的采購項目，各地要結(jié)合實際加強管理。大力推行原材料面向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一采購，降低采購成本，確保采購質(zhì)量，努力實現(xiàn)為學(xué)生提供“等值優(yōu)質(zhì)”食品的目標。???????

（五）規(guī)范合同管理。

1.對于屬于政府采購范圍的采購項目，采購人應(yīng)按規(guī)定與中標、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并嚴格執(zhí)行合同約定事項。如供應(yīng)商違反合同相關(guān)規(guī)定，采購人有權(quán)終止合同。財政部門應(yīng)當履行政府采購監(jiān)督管理職責，依法對供應(yīng)商違法違規(guī)行為進行處理，并將相關(guān)違法違規(guī)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單。

2.對于不屬于政府采購范圍，由學(xué)校自行采購的項目，學(xué)校應(yīng)及時與供應(yīng)商簽訂合同，并報縣級教育部門備案。合同內(nèi)容應(yīng)至少包括采購品目、數(shù)量質(zhì)量、價格機制、服務(wù)時間、風險條款和其他保證食品安全事項等。學(xué)校應(yīng)規(guī)范結(jié)算制度，及時與供應(yīng)商結(jié)算貨款。采購員與供應(yīng)商之間原則上不得發(fā)生現(xiàn)金交易。?

（六）加強履約驗收。

1.依法組織履約驗收。各學(xué)校應(yīng)成立由2人以上組成的驗收小組，按照合同約定開展驗收工作。驗收時，應(yīng)建立采購驗收臺賬，列明到貨品目、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)日期等情況，由驗收雙方共同簽署并留存驗收證明。對于大宗食材等應(yīng)嚴格落實復(fù)秤工作機制并如實記錄。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當依法及時處理。供應(yīng)商在履約過程中有違反政府采購法律法規(guī)情形的，采購人應(yīng)當及時報告縣級財政部門。

2.完善食品采購索證索票制度。食品采購應(yīng)嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》有關(guān)要求，查驗、索取并留存相關(guān)許可證、營業(yè)執(zhí)照、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證等產(chǎn)品合格證明文件、動物產(chǎn)品檢疫合格證明等材料和由供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證。

3.加強采購檔案管理。采購人應(yīng)嚴格執(zhí)行采購檔案管理相關(guān)規(guī)定，完整保存各項采購文件資料，自采購結(jié)束之日起至少保存15年。

八、營養(yǎng)健康監(jiān)測與教育

（一）縣衛(wèi)生健康部門、疾控部門牽頭負責營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校的營養(yǎng)健康監(jiān)測，開展有針對性的膳食指導(dǎo)和營養(yǎng)宣傳教育。應(yīng)充分利用信息化手段加強對學(xué)校供餐質(zhì)量、學(xué)生營養(yǎng)狀況等日常監(jiān)測、評估和指導(dǎo)。

（二）縣疾病預(yù)防控制中心應(yīng)定期綜合分析當?shù)乇O(jiān)測數(shù)據(jù)，形成學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估報告，及時報送縣衛(wèi)生健康部門、教育部門、疾控主管部門和上級疾病預(yù)防控制中心?？h級疾病預(yù)防控制中心要將主要監(jiān)測結(jié)果反饋監(jiān)測學(xué)校；學(xué)校應(yīng)向?qū)W生家長反饋主要監(jiān)測結(jié)果，督促存在健康風險的學(xué)生到專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)進行醫(yī)學(xué)檢查和評估。

（三）縣級疾病預(yù)防控制中心應(yīng)注重學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測結(jié)果的運用，加強膳食指導(dǎo)。針對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)學(xué)校通過食物強化、營養(yǎng)優(yōu)化等方式，科學(xué)合理供餐。

（四）加強營養(yǎng)健康教育。縣疾病預(yù)防控制中心應(yīng)會同縣教育局，指導(dǎo)學(xué)校健全并落實健康教育制度，將食品安全與營養(yǎng)健康知識納入健康教育教學(xué)內(nèi)容。配備專（兼）職健康教育教師，明確課時安排并落實有關(guān)學(xué)時要求。學(xué)校應(yīng)依托全民營養(yǎng)周、中國學(xué)生營養(yǎng)日、食品安全宣傳周等重要時間節(jié)點，開展營養(yǎng)健康主題教育活動。鼓勵各校充分利用信息化手段，面向?qū)W生和家長、師生員工開展營養(yǎng)健康知識宣傳教育。

（五）推動開展勞動教育。各校要以實施營養(yǎng)改善計劃為載體，指導(dǎo)學(xué)生有序參與集體分餐、餐具回收、垃圾分類、清潔打掃和用餐秩序維護等勞動實踐活動。有條件的學(xué)校還可以開設(shè)烹飪小課堂，開展種植養(yǎng)殖等活動，教育引導(dǎo)學(xué)生熱愛勞動、珍惜勞動成果。

（六）強化感恩教育。各校要結(jié)合實際，大力宣傳營養(yǎng)改善計劃有關(guān)政策和實施效果，讓受益學(xué)生和家長充分感受到黨和國家對農(nóng)村學(xué)生健康成長的重視和關(guān)心；要利用多種渠道、采取多種方式有效開展感恩教育，引導(dǎo)學(xué)生懂得珍惜、學(xué)會感恩，不斷厚植愛國情懷、培養(yǎng)奉獻精神。

九、應(yīng)急事件處置

（一）各實施學(xué)校應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》中關(guān)于食品安全事故處置的有關(guān)規(guī)定。縣級人民政府應(yīng)建立應(yīng)急事件處置協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門職責，逐級逐校制訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急事件處置演練。

（二）應(yīng)急事件發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)及時向當?shù)亟逃?、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門報告，不得擅自發(fā)布事故信息。同時，學(xué)校應(yīng)采取下列措施：立即停止供餐活動，封存餐品留樣或可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工用具、設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)場；積極配合相關(guān)部門開展病人救治、事故調(diào)查等工作；在有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定學(xué)生供餐安排預(yù)案，做好學(xué)生、家長思想工作。

（三）教育部門接到學(xué)校食品安全事故報告后，應(yīng)當立即趕往現(xiàn)場協(xié)助相關(guān)部門進行調(diào)查處理，督促學(xué)校采取有效措施，防止事故擴大。需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，教育部門應(yīng)當立即向縣人民政府以及上一級教育部門報告，按照規(guī)定進行處置。市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)生健康、教育等部門依法對食品安全事故進行調(diào)查處理?？h疾病預(yù)防控制中心接到報告后應(yīng)當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，及時向同級衛(wèi)生健康、疾控部門和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。學(xué)校食品安全事故的性質(zhì)、后果及其調(diào)查處理情況由市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)生健康、教育等部門依法發(fā)布和解釋。

十、績效管理與監(jiān)督檢查

（一）全面實施績效管理。要結(jié)合營養(yǎng)改善計劃實際特點，合理設(shè)定績效目標，做好績效運行監(jiān)控，建立科學(xué)的績效評價體系，強化績效結(jié)果運用，提高營養(yǎng)膳食補助資金配置效率和使用效益。績效評價內(nèi)容應(yīng)以營養(yǎng)膳食補助資金的管理和使用、學(xué)生營養(yǎng)狀況改善情況、相關(guān)管理制度執(zhí)行情況等為重點。

（二）建立健全公開公示制度。將營養(yǎng)改善計劃有關(guān)實施情況納入政府信息公開工作范圍。學(xué)校應(yīng)定期將受益學(xué)生名單、人數(shù)（次），食堂財務(wù)收支情況、食品及原輔材料采購情況、帶量帶價食譜等予以公示，公示信息應(yīng)注意保護個人隱私。各校應(yīng)結(jié)合實際，借助信息化手段，多渠道接受師生、家長和社會的監(jiān)督。

（三）有關(guān)部門要建立健全監(jiān)督檢查機制，強化日常監(jiān)管。教育督導(dǎo)部門要把營養(yǎng)改善計劃實施情況作為責任督學(xué)日常督導(dǎo)的重要內(nèi)容；財政部門要對資金管理使用情況進行監(jiān)管；市場監(jiān)管部門應(yīng)定期對學(xué)校食堂和供餐單位等開展食品安全檢查，會同教育部門督促指導(dǎo)學(xué)校落實食品安全責任；衛(wèi)生健康部門要把食品安全風險監(jiān)測評估、食源性疾病報告和學(xué)生營養(yǎng)膳食指導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)測評估作為重點。

（四）定期或不定期開展專項監(jiān)督檢查。專項監(jiān)督檢查的重點是食品安全、供餐質(zhì)量、資金安全、職責履行和餐飲浪費。

1.食品安全。主要內(nèi)容包括：供餐單位是否辦理食品經(jīng)營許可證；供餐單位餐飲服務(wù)從業(yè)人員是否具有健康證明，是否按要求接受相關(guān)培訓(xùn)；食材采購、貯存、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)是否符合食品安全有關(guān)標準；是否制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，是否發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生后是否及時有效處理，相關(guān)單位和人員責任是否追究到位。

2.供餐質(zhì)量。主要內(nèi)容包括：學(xué)校選定的供餐模式是否科學(xué)，供餐內(nèi)容是否合理；學(xué)校制定的帶量食譜是否符合有關(guān)營養(yǎng)要求；是否按照有關(guān)要求開展膳食指導(dǎo)。

3.資金安全。主要內(nèi)容包括：營養(yǎng)膳食補助資金是否及時足額下達，是否明細核算，是否存在截留滯留、擠占挪用、違規(guī)套取、虛報冒領(lǐng)等問題；是否出現(xiàn)虛列支出、白條抵賬、虛假會計憑證和大額現(xiàn)金支付等情況；大宗食材及原輔材料的供應(yīng)商是否符合有關(guān)規(guī)定，程序是否合法合規(guī)，供應(yīng)商是否依照國家法律制度和合同約定履約；食堂收支核算是否符合有關(guān)財務(wù)管理要求，收支狀況是否真實，是否按學(xué)期公示。

4.職責履行。主要內(nèi)容包括：政府主導(dǎo)作用是否得到落實；相關(guān)職能部門是否嚴格履行工作職責，監(jiān)督管理是否規(guī)范；是否建立營養(yǎng)改善計劃議事協(xié)調(diào)工作機制，是否有專門人員負責日常工作，是否有必要的辦公條件和工作經(jīng)費；各項規(guī)章制度是否健全，是否有效執(zhí)行；營養(yǎng)改善計劃實施過程中出現(xiàn)的問題是否及時、有效整改，相關(guān)人員的責任是否追究到位。

5.餐飲浪費。主要內(nèi)容包括：是否開展反對餐飲浪費宣傳教育，建立長效機制；是否采取有效措施，在食材采購、加工烹飪、分餐就餐等環(huán)節(jié)杜絕餐飲浪費。

（五）有關(guān)部門依法開展對學(xué)校食堂的監(jiān)管和檢查。有權(quán)采取下列措施：進入學(xué)生餐經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)監(jiān)控視頻；對學(xué)生餐進行抽樣檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押不符合食品安全標準的食品、違法使用的食品和原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品經(jīng)營活動的場所。

（六）教育部門應(yīng)會同有關(guān)食品安全監(jiān)管部門加強供餐監(jiān)管，建立學(xué)校食堂信用檔案。學(xué)校食堂出現(xiàn)下列情況之一者，應(yīng)立即停止供餐：

1.違反相關(guān)法律法規(guī)，被市場監(jiān)管部門吊銷食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照；

2.發(fā)生食品安全事故或在合同期內(nèi)被行政處罰的；

3.未持續(xù)保持食品經(jīng)營許可條件，經(jīng)整改仍不符合食品經(jīng)營許可條件的；

4.存在采購加工法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題的；

5.出現(xiàn)降低供餐質(zhì)量和餐量標準，隨意變更供餐食譜等情況，或在供餐質(zhì)量評議中學(xué)生滿意度較低，經(jīng)約談警告后，仍不改正的；

6.擅自轉(zhuǎn)包、分包供餐業(yè)務(wù)或存在擅自變更配餐生產(chǎn)地址、擅自更換履約人等違約行為；

7.出現(xiàn)其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為?！?/span>

（七）建立健全食品安全責任追究制度。

對違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應(yīng)責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究其刑事責任。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在食品安全工作中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應(yīng)責任。

2.各部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應(yīng)責任。

3.學(xué)校不履行或不正確履行食品安全職責，造成食品安全事故的，依法對學(xué)校負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應(yīng)責任。

（八）有下列情形之一的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理：

1.通過虛報、冒領(lǐng)、套取等手段，擠占、挪用、貪污營養(yǎng)膳食補助資金和學(xué)生伙食費的；

2.設(shè)立“小金庫”，在食堂經(jīng)費中列支學(xué)校公共開支或教職工獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經(jīng)營服務(wù)支出等費用的；

3.在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私的；

4.采購偽劣食材、損害學(xué)生身體健康的；

5.食堂違規(guī)承包，大宗食品、食材采購程序不合規(guī)合法的；

6.存在嚴重浪費現(xiàn)象，造成不良影響的。

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抄送：縣委各部門，各人民團體。

????? 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室?????????????? 2023年12月4日印發(fā)