沖脈鎮(zhèn)防災減災實施方案

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)減災委員會辦公室、應急管理廳《關于做好2020年綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（桂減辦發(fā)〔2020〕1號）要求，為進一步做好2020年我鎮(zhèn)綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神為指導，貫徹執(zhí)行市、縣方針，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，做到有備無患，把保證人民生命財產(chǎn)安全放在首位，預防和減少各類災害事故的發(fā)生。

二、適用范圍

本方案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水、旱、地質(zhì)災害的預防和應急處置，包括干旱、山洪、山體滑坡、泥石流、潰堤（壩）、河道堵塞、危房倒塌、學校和集鎮(zhèn)防洪以及供水危機等自然災害。

三、工作目標及基本原則

（一）工作目標

通過開展防災減災工作，對全鎮(zhèn)地質(zhì)災害房屋用戶、低洼地房屋用戶和以土坯房屋為主的危舊房用戶進行排查，修訂村自然災害應急預案，明確隱患點、村干部責任，做到防災減災工作職責明確，確保防災減災工作順利進行，最大限度減輕災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）基本原則

1.立足預防,主動防范。把洪澇干旱災害的預防管理放在防災減災工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)測雨情、水情、旱情、險情和災情，認真做好各項防范工作。

2.分級負責,加強督查。洪澇干旱災害按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，以各村委會為主進行處置，鎮(zhèn)屬及駐鎮(zhèn)各有關單位積極支持和指導、督促各村的應急處置工作。

3.科學調(diào)度,保障安全。認真分析洪澇干旱災情的發(fā)展和防洪抗旱工程現(xiàn)狀,科學調(diào)度,優(yōu)化配置,保障安全。

4.果斷處置,全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇干旱災害、地質(zhì)災害和水利工程險情,應迅速反應,及時啟動應急預案,組織力量全力搶險救災,盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

四、組織指揮體系及職責

（一）防災減災救災指揮部。

鎮(zhèn)成立防災減災救災指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮、鎮(zhèn)長任副指揮，分管副鎮(zhèn)長任副總指揮，鎮(zhèn)應急辦、民政辦、農(nóng)業(yè)服務中心、綜治辦、財政所、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、派出所、供電所、中（?。W、衛(wèi)生院、村委會等負責人為成員，領導和組織防汛防災工作。指揮部下設辦公室，由分管領導兼任辦公室主任，組織快速高效應急救援隊伍，負責日常工作。

（二）職責與分工。

防災減災救災指揮部辦公室：具體負責全鎮(zhèn)防災減災救災日常工作。負責擬訂全鎮(zhèn)防災預案，指導推動各村制定和實施預案；督促指導境內(nèi)河道、渠道內(nèi)阻礙行洪的障礙物清除；負責抗洪搶險技術指導和水毀工程的修復，加強山洪地質(zhì)災害的防治等。執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府及上級指揮部部命令，加強值班，確保防災避災信息及時上情下達、下情上報。

鎮(zhèn)人武部：具體負責民兵參加抗洪搶險工作。

鎮(zhèn)民政辦：負責災民生活救濟工作，及時向區(qū)防汛辦和民政局上報災情統(tǒng)計資料。

鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站：負責監(jiān)測預報山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，并制訂好預防防治方案。

河長辦：對沿河、臨河村組及人口密集區(qū)、河流險工險段、水毀段等重點區(qū)域，指派專人24小時巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，有效組織搶險。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責做好災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。

供電所：負責所轄電力工程的運行安全，保證抗洪救災的電力供應。

鎮(zhèn)交通管理督導站：對鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村公路進行一次全面檢查，同時加強與上級交通部門的銜接，保障因汛情所造成的水毀道路的及時修復，確保道路暢通。

鎮(zhèn)中（?。W：負責學校防災減災救災工作，搞好學生的安全教育培訓，發(fā)生險情組織學生安全撤離。

各村委會：負責本轄區(qū)的防災減災救災工作，對所涉及的范圍目標要制定詳實的防災預案，在汛期要加強巡查，及時排查出險情進行整改；遇到重大險情按照預案邊處理，邊及時上報，確保人員生命安全。

信息監(jiān)測組：負責對鎮(zhèn)防災減災救災指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集與傳遞。

轉(zhuǎn)移組：負責按照指揮長和縣、鎮(zhèn)防災減災救災指揮部的命令，組織群眾按預定路線轉(zhuǎn)移，一人不漏地動員到戶到人。

調(diào)度組：負責與各部門與單位的聯(lián)系，調(diào)度并管理所有搶險救災物料、車輛等，且負責善后補償與處理。

保障組：負責轉(zhuǎn)移人員的安置，逐戶逐人落實，確保災民有飯吃、有衣穿、有干凈的水喝，有病能得到醫(yī)治。

應急搶險隊：由鎮(zhèn)政府組織成立一支以基干民兵和鎮(zhèn)政府機關干部等組成的20人的搶險隊。每個村也建立一支10人的搶險隊。在緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令進行有序的搶險救災工作。

所有成員單位的一把手為第一責任人，具體負責人員為直接責任人。責任人要加強巡查力度，并將檢查情況報鎮(zhèn)防災減災救災指揮部辦公室。

五、工作措施

（一）宣傳和摸底建檔。各村、鎮(zhèn)屬及駐鎮(zhèn)各單位要對防災減災救災工作對象進行一次深入地毯式摸排查，對鎮(zhèn)地質(zhì)災害房屋用戶、沿河、低洼地房屋用戶，以土坯房為主的危舊房用戶進行認真排查。加強宣傳教育，增強人民群眾的防災減災意識，摸清安全隱患，落實相關責任人。

（二）監(jiān)測預警。

1.山洪災害預警

建立山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施和汛期值班巡查制度，各村支部書記為防災責任人，各村委會主任為地質(zhì)災害點監(jiān)測人。各責任人和監(jiān)測人要時刻警惕，加強巡排查，一旦發(fā)現(xiàn)險情，立即向周邊群眾報警，并組織轉(zhuǎn)移群眾，同時報防災減災救災指揮部。

2.干旱災害預警

鎮(zhèn)防災減災救災指揮部針對干旱災害的成因、特點，因地制宜，落實預警措施。建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和干旱災害統(tǒng)計，隨時掌握旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。

（三）應急響應。

1.應急響應行動

（1）鎮(zhèn)防災減災救災指揮部指揮長主持鎮(zhèn)防災減災救災指揮部成員會商，宣布進入緊急防汛（抗旱）期，啟動應急預案，作出相應工作部署，并將情況上報區(qū)防災減災救災指揮部及相關領導，派工作組赴一線指導防災救災工作；同時密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報，由鎮(zhèn)防災減災救災指揮部副組長帶班，加強防汛（抗旱）值班，及時發(fā)布汛（旱）情通報及防汛抗旱措施；鎮(zhèn)防災減災救災指揮部成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（2）受災村及各單位的主要負責人應根據(jù)鎮(zhèn)防災減災救災指揮部指令及時動員、部署本村防災救災工作，服從鎮(zhèn)防災減災救災指揮部的統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，加強防守巡查，及時控制險情。

（3）以屬地為主的原則成立現(xiàn)場應急指揮部，及時組織防汛抗旱工作；鎮(zhèn)防災減災救災指揮部機構(gòu)及成員單位負責人，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮抗災救災工作，或駐點具體幫助受災區(qū)做抗災救災工作。

2.應急響應措施

當發(fā)生災害后，鎮(zhèn)防災減災救災指揮部組織專業(yè)技術人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應急措施，防止災害形勢進一步惡化。當災害形勢嚴峻時，對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應按預案組織人員安全撤離。發(fā)生災害后，若導致人員傷亡或失蹤，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，并及時做好匯報。加強對抗災救災工作的宣傳，密切注視災情發(fā)展情況，定期分析預測災情變化趨勢，通報災情和抗災情況，及時組織會商，研究部署抗災救災工作，落實應急抗災救災資金和物資。

3.信息報送和處理

各類抗災救災信息要及時上報。上報內(nèi)容要快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，隨后補報詳情。所有信息必須報鎮(zhèn)防災減災救災指揮部辦公室，根據(jù)響應級別，由指揮長簽署意見后，再上報縣防災減災救災指揮部。

六、工作制度

（一）值班制度。鎮(zhèn)防災減災救災指揮部科學安排好領導帶班24小時抗災救災值守，負責雨量監(jiān)測，水位統(tǒng)計、接聽上級傳真、電話指令等，同時做好記錄。各村、各單位要安排值班人員，由書記或主任（負責人）帶領一名干部進行24小時值班，值班人員要堅守崗位，不得擅自離崗，要保持通訊暢通，并做好相關值班記錄。

（二）報告制度。為及時做好防災工作，了解情況，各村、各單位要安排值班人員在每天上午9:00之前如實向鎮(zhèn)防災減災救災指揮部上報情況，如遇重大災情險情應立即報分管領導和主要領導，并及時處置。不得瞞報、漏報、錯報、延報。

（三）巡查制度。實行動態(tài)巡查，對各類工作對象設立巡查負責人，在正常天氣要安排兩天一巡查，非正常天氣要隨時巡查。如遇非正常天氣時，責任干部要對地質(zhì)災害房屋用戶、沿河、低洼地房屋用戶進行逐一上門通知。

（四）督查調(diào)度制度。鎮(zhèn)防災減災救災指揮部將不定期對各單位、各防災責任人進行督查、抽查、調(diào)度，對單位和有功人員進行表揚，對敷衍失職的單位和個人進行責任追究。

（五）追責制度。對不執(zhí)行或不正確執(zhí)行上級防災救災指令，不堅持24小時值班的；不及時組織對防災工作對象進行巡查的；不及時排除各類隱患和險情的；對影響防災救災安全的問題不及時組織處理的；不堅守防災救災崗位，不服從調(diào)派，擅離職守的；不按規(guī)定在第一時間趕赴現(xiàn)場組織指揮搶險工作，不及時組織安全受威脅的人員轉(zhuǎn)移，瞞報、謊報、拖延不報汛情、險情、災情的，將進行追責。

七、工作要求

（一）高度重視。各村委會、各單位、鎮(zhèn)村責任干部要高度重視該項工作，認真對待，親力親為，保持清醒的頭腦，克服麻痹大意和僥幸心理，把工作落到實處。

（二）落實責任。各村委會、各單位要將責任落實到個人，嚴肅紀律，切忌推諉扯皮、陽奉陰違，從組織上、制度上保證防災減災救災工作的順利開展。

（三）保障投入。各村、各單位要做好防災減災救災人力隊伍、物資儲備的準備，一旦發(fā)生險情，確保能夠及時搶險救災。