廣西壯族自治區(qū)農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案

為進一步提高全區(qū)農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量，健全農村留守兒童關愛服務體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進農村留守兒童和困境兒童福祉，根據民政部等15個部委《關于印發(fā)〈農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕62號）要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

—、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作的重要論述和對廣西重大方略要求，認真落實中央和自治區(qū)關于兒童工作決策部署，以促進農村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展為根本目標，堅持兒童利益最大化原則，堅持問題導向和目標導向相結合，因地制宜、綜合施策、分層分類、精準保障，不斷健全農村留守兒童關愛服務體系，完善困境兒童保障制度，筑牢基層關愛服務基礎，全面提升關愛服務質量。

（二）工作目標

到2026年，農村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護體系更加健全，安全防護水平顯著加強，以農村留守兒童和困境兒童需求為導向的關愛服務更加精準高效，基層關愛服務基礎更加堅實，服務保障和支持力度進一步加大，服務信息化、智能化水平進一步提升，全社會關心關愛農村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，農村留守兒童和困境兒童權利得到更加充分、有效的保障。

（三）服務對象

全區(qū)范圍內的農村留守兒童和困境兒童。

農村留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿16周歲的農村戶籍未成年人（留守兒童父母外出務工時限一般指連續(xù)3個月以上，偶爾回家探親、休假的，不影響連續(xù)務工時間認定）。

困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童；因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

二、重點任務

（一）實施精神素養(yǎng)提升行動

1.加強思想道德建設。全面落實立德樹人根本任務。各地要根據農村留守兒童和困境兒童的不同年齡段認知水平和特點需求，有針對性地加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，引導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)其良好的道德品質、法治意識和行為習慣。學校要立足思想政治課教學主陣地，將農村留守兒童和困境兒童作為重點關注對象，積極組織農村留守兒童和困境兒童參與“學習新思想 做好接班人”“新時代好少年”等德育主題活動，抓好理想信念、行為養(yǎng)成、法治宣傳、愛國主義、社會主義核心價值觀、心理健康等教育。各地團委、婦聯要在“六一”、寒暑假等重要節(jié)假日，依托博物館、革命歷史紀念館、黨史館、兒童校外教育陣地等平臺，組織農村留守兒童和困境兒童開展形式多樣的紅色主題教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題實踐活動，引導其從中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基，樹立文化自信。要組織農村留守兒童和困境兒童參加夏令營、冬令營，用少先隊組織文化感染、熏陶、教育和引導農村留守兒童和困境兒童聽黨話、跟黨走。各地人民法院、人民檢察院、司法行政機關要將農村留守兒童和困境兒童列入普法重點群體，持續(xù)推進“法治進鄉(xiāng)村”“法治進校園”“加強未成年人法治教育助力鄉(xiāng)村振興”等專項行動，大力推進“互聯網+”普法宣傳，組織農村留守兒童和困境兒童走進青少年法治教育基地開展沉浸式法治教育實踐活動，將法治教育資源向偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，經常性開展防欺凌、防侵害等專題教育，不斷增強其法治觀念和自護能力。（自治區(qū)高級法院、自治區(qū)檢察院、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)司法廳、共青團廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯按照職責分工負責）

2.加強心理健康教育。各地教育行政部門要堅持預防為主、關口前移，指導學校在開展學生心理健康教育時，重點研究農村留守兒童和困境兒童面臨的特殊困難和心理問題。學校要引導有需要的農村留守兒童和困境兒童主動接受心理健康測評，結合相關課程分層分類開展心理健康教學，為有需求的兒童選配有愛心有經驗的心理教育或思政課老師作為成長導師，鼓勵高中探索設置心理委員，安排品學兼優(yōu)的學生結為互助伙伴，密切家校合作，及早有效開展關愛和預防處置。各地衛(wèi)生健康部門要向學校提供心理健康相關知識培訓，進一步提高學校相關工作人員識別心理問題的能力。具有精神衛(wèi)生服務能力的醫(yī)療機構要采用“醫(yī)校融合、醫(yī)校共建、心理醫(yī)生進校園”等多種模式，配合學校大力宣傳心理健康衛(wèi)生知識，提供心理咨詢服務等。各地民政部門和共青團、婦聯組織要利用入戶走訪、主題活動、家庭教育指導、關愛幫扶等時機，加強對農村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護人心理健康常識普及。要指導兒童督導員、兒童主任在走訪中及時掌握兒童心理關愛服務需求，對于發(fā)現有心理、行為異常的要及時報告，并引導其父母或其他監(jiān)護人向醫(yī)療衛(wèi)生機構或者社會心理服務機構尋求專業(yè)幫助。兒童福利機構、未成年人救助保護機構要采取多種途徑，針對機構內兒童身心特點開展心理健康教育，有條件的地方可鏈接社會工作者等開展心理疏導和社會工作服務。各地醫(yī)療衛(wèi)生機構的心理治療師、精神科醫(yī)師等對于就診的農村留守兒童和困境兒童，應當提供規(guī)范診療服務，需要康復的，醫(yī)療衛(wèi)生機構應轉介至社區(qū)康復機構進行康復，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復服務范圍，符合嚴重精神障礙患者的，給予相應的隨訪服務。加大對各地的心理援助熱線宣傳力度，對校內突發(fā)心理衛(wèi)生事件，醫(yī)療衛(wèi)生機構要提供心理危機干預支持和轉介診療服務。（自治區(qū)教育廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、共青團廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯按照職責分工負責）

3.豐富精神文化生活。各地民政部門要動員引導社會組織和志愿者等，有針對性地為農村留守兒童和困境兒童提供閱讀指導、運動游戲、精神陪伴等服務，豐富其精神文化生活。各地團委、婦聯要依托“童心港灣”“兒童之家”等陣地，開展關心關愛農村留守兒童和困境兒童系列主題實踐活動和形式多樣的志愿服務活動。學校要堅持“引進來”和“走出去”相結合，組織農村留守兒童和困境兒童參加校內外勞動教育、科學教育、研學、文體藝術等實踐活動，參加各類社團、興趣小組、團隊會、校外活動等，不斷充實農村留守兒童精神文化生活。（自治區(qū)教育廳、自治區(qū)民政廳、共青團廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯按照職責分工負責）

（二）實施監(jiān)護提質行動

4.強化監(jiān)護職責落實。村（居）民委員會要加強對家庭監(jiān)護的督促指導，教育引導父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，發(fā)現農村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或侵犯兒童合法權益時，應當予以批評教育、勸誡制止；情節(jié)嚴重的，應當及時向公安機關報告，公安機關應當予以訓誡，并可責令其接受家庭教育指導。各地司法行政機關要通過政策宣講加強對兒童父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳。各地婦聯要推動社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點規(guī)范化建設，依托新時代文明實踐站、婦女兒童之家等綜合服務設施，進一步擴大家庭教育指導服務覆蓋面，加強對農村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人的家庭教育指導，引導其積極關注兒童身心健康狀況，加強親情關愛。（自治區(qū)公安廳、自治區(qū)司法廳、自治區(qū)婦聯按照職責分工負責）

5.落實委托照護制度。各地民政部門應當指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強對留守子女親情關愛和日常聯絡溝通，規(guī)范父母或者其他監(jiān)護人委托照護行為。村（居）民委員會協助監(jiān)督農村留守兒童委托照護情況，兒童主任在具體走訪過程中，要詳細了解兒童及其家庭動態(tài)情況，及時掌握服務對象的生活保障、家庭監(jiān)護、就學情況等基本信息，指導監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認書，加強對監(jiān)護人（受委托監(jiān)護人）的法治宣傳、監(jiān)護督導和指導，督促其依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。發(fā)現被委托照護人缺乏照護能力或怠于履行照護職責的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護人，重新選擇被委托照護人或幫助、督促被委托照護人履行照護職責。（自治區(qū)民政廳負責）

6.加強監(jiān)護干預工作。各地要加大強制報告制度宣傳力度，相關部門、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位（組織）及其工作人員要履行強制報告義務，在工作中發(fā)現兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。各地要廣泛開展12345轉“6”自治區(qū)未成年人救助保護專線的宣傳，增強社會知曉度。各相關部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報告，應當依法及時受理、處置，發(fā)現兒童需要保護救助的，要對兒童及其家庭實施必要的保護措施。對于符合臨時監(jiān)護條件的農村留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，也可以交由未成年人救助保護機構或兒童福利機構收留、撫養(yǎng)。兒童的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或嚴重侵犯被監(jiān)護兒童合法權益的，人民法院可以根據有關人員或單位的申請，依法作出人身安全保護令或撤銷監(jiān)護人資格，必要時，可以責令其父母或者其他監(jiān)護人接受家庭教育指導。人民檢察院要有針對性制發(fā)“督促監(jiān)護令”，督促其履行監(jiān)護職責。兒童合法權益受到侵犯，相關單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。各地法院、檢察院在司法辦案過程中發(fā)現有關單位存在管理漏洞或者履行職責不力的，要及時發(fā)出司法建議或檢察建議。各地檢察院要落實強制報告“每案必查”制度，建立落實情況倒查機制，督促相關部門加強責任追究，并通過公益訴訟、發(fā)布典型案例、通報相關情況、提出檢察建議等方式，推動留守兒童和困境兒童關愛保護各項制度落實到位。各級法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等相關部門要主動為困難的農村留守兒童和困境兒童家庭提供免費法律咨詢、援助和維權服務，司法行政機關要建立法律援助綠色通道，指導該類法律援助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。（自治區(qū)高級法院、自治區(qū)檢察院、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)司法廳按照職責分工負責）

7.強化政府兜底監(jiān)護。各地民政部門要加強政府兜底監(jiān)護體制機制建設，建立困境兒童家庭監(jiān)護風險等級評估規(guī)范，規(guī)范個案會商、發(fā)現報告、監(jiān)護干預、轉介處置工作流程，完善長期監(jiān)護、臨時監(jiān)護措施。要持續(xù)推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展，自治區(qū)和設區(qū)市民政部門設立的兒童福利機構全面優(yōu)化提質，實現兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展；鼓勵有條件的兒童福利機構拓展服務范圍，向機構外困境殘疾兒童提供特教、康復等專業(yè)服務；加強孤兒成年后安置工作。各級民政部門要按照補短板、強弱項的原則，因地制宜加快推進未成年人救助保護機構建設?？h級民政部門設立的兒童福利機構原則上全部完成創(chuàng)新轉型。各級民政部門要盤活各類民政服務機構人員、場所和設施設備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護機構建設，確保未成年人保護相關職責任務有人落實、有場所落實。要切實提高未成年人救助保護機構規(guī)范化建設水平，未成年人救助保護機構要牽頭開展區(qū)域內農村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童關愛服務工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處未成年人保護工作站業(yè)務建設，指導開展兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新等，為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導等支持和服務，配備適應兒童服務需求的設施設備和人員，提高居住環(huán)境和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提高工作人員專業(yè)化能力，提高服務質量。（自治區(qū)民政廳負責）

（三）實施精準幫扶行動

8.開展摸底走訪建檔。縣級民政部門要組織兒童督導員、兒童主任嚴格按照相關規(guī)定，對轄區(qū)內農村留守兒童和困境兒童全面摸底排查。要建立完善困境兒童主動發(fā)現機制，綜合運用入戶走訪、部門信息比對、大數據監(jiān)測等方式主動發(fā)現符合救助條件的困境兒童。要落實數據動態(tài)更新機制，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)；建立定期走訪制度，兒童主任至少每個月聯系一次，每三個月入戶走訪一次，對父母雙方或一方存在嚴重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，發(fā)現問題及時報告，積極協調解決問題。摸排過程中要重點關注轄區(qū)內單親家庭兒童，發(fā)現兒童心理或行為異常、家庭監(jiān)護缺失或不當等情形的要及時報告并納入常態(tài)化監(jiān)測范圍。各地要嚴格按照《廣西基本公共服務標準》有關要求，加強農村留守兒童和困境兒童檔案管理，做到一人一檔，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關愛幫扶記錄、發(fā)現問題和解決方案等內容，檔案由兒童主任按年度完善，并于次年1月底前將上年度兒童檔案交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管。市、縣級民政部門要加強對檔案管理的監(jiān)督檢查，每年至少組織開展一次抽查工作，自治區(qū)民政廳適時開展檔案管理檢查工作。有條件的地方可推進農村留守兒童和困境兒童檔案電子化。（自治區(qū)民政廳負責）

9.強化救助保障服務。各地民政部門要進一步加強困境兒童分類精準保障，精準確定困境兒童困難類型、困難程度和保障標準，實施類別化、差異化救助，創(chuàng)新社會救助方式，拓展“物質+服務”的救助內容。要進一步加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導鼓勵公益慈善力量參與社會救助。各地要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學、醫(yī)療康復等方面精準保障工作，做到應保盡保。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復救助銜接機制，規(guī)范工作流程，實現早篩查、早診斷、早干預、早康復的一體化管理。各地衛(wèi)生健康部門要實施免費新生兒疾病篩查、聽力篩查、先天性心臟病篩查項目。各地殘聯要優(yōu)先為有康復救助需求的低保家庭、特困供養(yǎng)的殘疾兒童、兒童福利機構收留撫養(yǎng)的殘疾兒童和殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、經濟困難家庭的殘疾兒童提供手術、康復輔助器具配置、康復訓練等救助服務，為義務教育階段殘疾學生免費提供輔具適配服務。（自治區(qū)民政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、共青團廣西區(qū)委、自治區(qū)殘聯按照職責分工負責）

10.提升教育幫扶能力。各地要持續(xù)落實義務教育階段控輟保學長效機制，進一步壓緊壓實“雙線四包”工作責任，完善聯控聯保工作機制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，定期排查本地戶籍適齡兒童失學輟學信息。落實教育資助政策，做到“應助盡助”。加大農村留守兒童和困境兒童輟學學生勸返復學工作力度，確保應返盡返。學校要根據復學學生實際情況有針對性地制定教學計劃，做好教育安置工作，堅決防止輟學反彈。推動建立學校教師、志愿者等與學業(yè)困難兒童“一對一”結對幫扶機制，幫助農村留守兒童和困境兒童增強學習興趣，提高學習能力。各地團委要大力實施“希望工程圓夢行動”，為困難家庭的農村留守兒童和困境兒童提供學業(yè)資助，推進助學育人“五個一”標準實施，深化助學育人成效。各級民政部門要精準開展“福彩圓夢·孤兒助學工程”和事實無人撫養(yǎng)兒童助學項目，按時足額發(fā)放助學金，切實維護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權益。（自治區(qū)教育廳、公安廳、民政廳、共青團廣西區(qū)委按照職責分工負責）

11.開展生活關愛服務。各地要結合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織多種形式的兒童關愛服務活動，讓農村留守兒童和困境兒童切身感受到黨和政府的關心關懷。各地民政部門要結合自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部《開展“文明新風進萬家”移風易俗主題實踐活動實施方案》有關要求，持續(xù)深化“牽手童行”——萬名愛心家長結對幫扶農村留守兒童和困境兒童公益行動，積極引導“愛心家長”為幫扶對象提供情感撫慰支持、心理健康引導、人身安全教育、愛心資助、節(jié)日慰問等關愛幫扶服務，并建立常態(tài)化的“愛心家長”結對幫扶機制，重點加強對困難家庭的重病重殘兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、易地扶貧搬遷安置點的困境兒童的關愛幫扶，持續(xù)抓好建立結對臺賬、定期開展巡查走訪、協調解決問題，解決家庭監(jiān)護短板。要引導農村留守婦女積極參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。各地團委要深入實施“情暖童心”共青團關愛農村留守兒童工程，市、縣團委要開展“情暖童心”關愛留守兒童活動。在校外實踐教育基（營）地、校外少工委組織開展“紅領巾學堂”，推出系列課程，更好服務少年兒童。各地婦聯要組織引導婦聯執(zhí)委、巾幗志愿者等，深化“愛心媽媽”“代理家長”關愛服務活動，根據兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當好兒童成長的引路人守護人筑夢人，打造兒童關愛服務工作品牌。（自治區(qū)民政廳、共青團廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯按照職責分工負責）

12.開展源頭幫扶服務。各地要大力推動落實支持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，積極為農村留守兒童父母或其他監(jiān)護人提供就業(yè)崗位和機會。要統(tǒng)籌區(qū)內用工保障和區(qū)外務工服務，開展“春暖農民工”服務行動等專項活動，加強農民工創(chuàng)業(yè)園等載體建設，認定一批自治區(qū)級農民工創(chuàng)業(yè)園，帶動更多農村留守兒童和困境兒童父母就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)打造“八桂系列”勞務品牌，提升農村留守兒童父母就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平。各地要推動公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋到農村留守兒童父母或其他監(jiān)護人。要加強對農村留守兒童父母或其他監(jiān)護人的就業(yè)幫扶力度，針對區(qū)內重點產業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)及各地幫扶車間、零工市場用工需求，組織開展職業(yè)技能培訓，幫助提升技能素質和穩(wěn)定就業(yè)能力，落實職業(yè)指導、崗位推薦等就業(yè)服務，促進其就業(yè)。各地要加大針對農村留守婦女的職業(yè)培訓力度，積極向農村留守婦女提供農村留守兒童和困境兒童關愛服務方面的就業(yè)崗位，促進農村留守婦女就近就地就業(yè)。（自治區(qū)民政廳、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)人力資源和社會保障廳按照職責分工負責）

（四）實施安全防護行動

13.加強安全教育引導。各地要充分運用各類新媒體平臺和農村地區(qū)群眾喜聞樂見的宣傳方式和宣傳載體，結合兒童特點宣傳普及兒童安全常識，提高農村留守兒童和困境兒童安全防護、應急避險和自防互救能力。學校要完善校園安全風險防控和應急處置機制，制定應對突發(fā)事件和意外傷害的預案，配備相應設施并定期組織必要的演練，在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，全面梳理安全防范注意事項，督促提醒家長履行監(jiān)護責任。各地教育、公安、民政、團委、婦聯等相關部門要統(tǒng)籌現有經費，每年至少開展一次安全知識進村（社區(qū)）活動，結合“三下鄉(xiāng)”、假期大家訪、志愿服務等活動，通過面對面宣講、發(fā)放宣傳資料、應急演練、實操示范等方式，面向農村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護人開展反家暴、反欺凌、防性侵、防拐賣等預防犯罪安全教育和防溺水、交通安全、消防安全、災害事故防范等應急避險教育，增強自我防護意識。各地團委要依托12355青少年網絡服務平臺線下陣地開展寒暑假安全自護教育活動。結合中小學生防溺水工作安排，開展“防溺水紅領巾志愿者”主題爭章活動。各市、縣公安交管部門要加強道路交通安全教育，組織開展交通安全知識進校園活動，以“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全宣講活動為載體，深入農村針對留守兒童和困境兒童開展面對面交通安全宣傳。各地要發(fā)揮婦兒工委辦公室統(tǒng)籌協調作用，推動婦兒工委成員單位落實《廣西兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》“兒童與安全”的各項目標任務。（自治區(qū)教育廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)政府婦兒工委辦公室、共青團廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯按照職責分工負責）

14.加強安全風險防范。各地、各相關部門要結合職能職責認真開展安全隱患排查，排查中小學校、幼兒園、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等各類涉及兒童機構場所的風險隱患，重點開展消防安全、校車安全、食品安全、建筑設施、衛(wèi)生防疫、災害事故防范等，嚴格落實安全管理責任。各地要充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，進一步壓實“防溺水、保安全”主體責任。民政和教育部門要摸排居住在水域附近的留守兒童、困境兒童、單親家庭學生名單，落實學校領導、班主任、街道干部、社區(qū)干部、駐村干部、監(jiān)護人“六包一”責任制。各地要在存在安全隱患點的地方因地制宜設置隔離防護設施，推進落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設，強化涉水安全防范，消除溺水風險隱患。各地每年汛期前要組織開展一次對各類涉及兒童機構場所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域的隱患排查，及時完成整改。各地應急管理部門要結合安全生產考核，督促各地各行業(yè)主管部門嚴格落實安全工作責任措施，提升群防群治水平。要加強對農村留守兒童和困境兒童等重點群體的救災救助，落實“一對一”關愛措施，協調做好過渡期安置，保障基本生活。依法嚴懲針對農村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為，切實維護其合法權益。（自治區(qū)教育廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)應急管理廳、廣西消防救援總隊按照職責分工負責）

15.加強網絡保護工作。各地網信部門要在預防網絡沉迷等專題教育活動中，將農村留守兒童和困境兒童列入重點人群，引導農村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人加強對兒童使用網絡、手機行為監(jiān)管，指導其及時發(fā)現、制止和矯正兒童網絡沉迷行為。要指導區(qū)內主要新聞網站做好農村留守兒童和困境兒童安全常識和意外傷害知識的網上宣傳，協同民政、公安等部門針對兒童網絡欺凌、造謠攻擊等問題開展工作，維護青少年網絡空間清朗，推動線上線下問題妥善解決。持續(xù)開展“清朗·暑期未成年人網絡環(huán)境整治”等專項行動，將農村留守兒童和困境兒童列入重點人群，緊盯重點平臺關鍵環(huán)節(jié)，對危害兒童身心健康的屬地平臺、賬號依法依規(guī)及時處置。各地要建立健全兒童網絡巡查機制、信息發(fā)布關鍵詞預審機制、不良信息舉報受理機制、輿情應對處理機制，將農村留守兒童和困境兒童作為網絡安全保護重點對象，加強對兒童網絡欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。在廣西互聯網違法和不良信息舉報中心網站、廣西互聯網辟謠平臺等開設“涉未成年人”舉報辟謠專區(qū)，專項受理未成年人相關舉報，建立快速研判處置機制，優(yōu)先處理未成年人相關舉報。（自治區(qū)黨委網信辦、自治區(qū)公安廳按照職責分工負責）

（五）實施固本強基行動

16.加強兒童主任隊伍建設。各地民政部門要選優(yōu)配強工作隊伍，每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會應當選擇政治素質過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔任兒童主任，優(yōu)先選擇村（社區(qū)）婦聯主席和村（居）民委員會中的女性委員兼任。對于轄區(qū)內常住兒童數量較多或農村留守兒童和困境兒童總人數超過30人的村（社區(qū)），根據實際需要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬，加強動態(tài)管理，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)相關數據。完善兒童主任日常管理制度，制定兒童主任職責清單和關愛服務內容清單，建立工作評價機制。構建兒童主任綜合培訓體系，建立覆蓋全員的兒童主任培訓檔案，自治區(qū)和設區(qū)市民政部門每年至少組織一次示范培訓，縣級民政部門要確保實現每年對兒童主任培訓的全覆蓋。各地要加大對邊遠地區(qū)、邊境地區(qū)、兒童工作基礎薄弱地區(qū)、留守兒童和困境兒童人數較多的地區(qū)兒童主任的培訓支持力度。要督促指導兒童督導員和兒童主任熟練掌握使用“廣西兒童福利綜合服務云平臺”開展業(yè)務工作和學習培訓，持續(xù)加強對兒童主任的實名制管理和常態(tài)化指導。有條件的地方可加大對兒童主任的補助力度。（自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財政廳按照職責分工負責）

17.引導社會力量參與。各地要積極培育和發(fā)展兒童福利領域社會組織，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，引導和規(guī)范兒童福利領域社會組織參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。要鼓勵社會力量通過捐贈、設立基金、開展志愿服務等形式為農村留守兒童和困境兒童家庭提供關愛幫扶，打造一批具有社會影響力的公益慈善項目。要支持鼓勵社會組織在農村留守兒童和困境兒童關愛保護服務領域的專業(yè)化、精細化、精準化能力建設，為社會組織開展服務提供必要的支持和優(yōu)惠便利條件。要推動兒童福利機構、未成年人救助保護機構按照財政供養(yǎng)人員只減不增的原則，設置相對穩(wěn)定的社會工作崗位。各地民政部門要按照規(guī)定開展政府購買服務工作，重點考慮針對事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童的心理疏導、個案跟蹤幫扶、行為矯正、社會融入、家庭關系調試，以及對困境兒童家庭監(jiān)護能力評估、家庭教育指導工作服務。各地團委要依托“桂志愿”系統(tǒng)和各類團屬陣地，積極推動青年志愿者服務團隊開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務行動，不斷壯大志愿服務隊伍。廣泛引導全區(qū)西部計劃志愿者服務隊和研究生支教團開展志愿服務活動，結合青年社會組織服務社區(qū)青少年示范項目，面向低收入家庭青少年、困境青少年等重點青少年群體，開展思想引領、陪伴教育、假期托管、心理咨詢、課業(yè)輔導等服務活動。各地婦聯要通過政府購買服務，在農村留守兒童和困境兒童多的地區(qū)及邊境地區(qū)開展親子閱讀、民族團結、家庭教育等關愛服務活動。依托廣西女性社會組織孵化基地引導扶持女性社會組織積極參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務行動。（自治區(qū)民政廳、共青團廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯按照職責分工負責）

18.加強數字化建設。各地民政部門要依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，加強與教育、公安等部門數據信息共享，為農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作提供信息化支撐。各地要進一步健全完善兒童數據各部門之間的信息共享、核查比對、協同辦理機制，推動孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體的精細排查、精確認定、精準保障。自治區(qū)民政廳將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童精準保障納入對各地民政工作相關考評范圍。要充分利用廣西兒童福利綜合服務云平臺和12345熱線未成年人救助保護專線等平臺，健全各部門與慈善信息公開平臺供需對接機制，引導公益慈善組織提供有針對性的服務，積極探索智能技術在兒童福利信息領域的應用，通過數字賦能，提高農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務的協同管理和服務水平，主動發(fā)現需要幫助的農村留守兒童和困境兒童，精準匹配需求，量身定制關愛幫扶方案，切實提升農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作質量。（自治區(qū)民政廳、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)公安廳按照職責分工負責）

三、階段安排

（一）部署啟動（2024年3月至2024年4月）。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門會同相關部門結合實際制定具體實施方案，明確工作任務、階段性目標、方法步驟、保障措施等，建立部門間協作機制，明確部門責任、實施主體、完成時限，各地各相關部門對照自治區(qū)主管部門職責任務，在要求時限內完成相關工作。各市民政部門于2024年4月15日前將具體實施方案報自治區(qū)民政廳。

（二）重點推進（2024年4月至2025年12月底）。各地民政部門整合各方面工作力量，扎實推進各項重點工作任務，著力補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內農村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，并完成信息系統(tǒng)更新工作，為農村留守兒童和困境兒童全部建立檔案（參考模板附后），對摸排發(fā)現的需重點關注的農村留守兒童和困境兒童制定有針對性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機制。2024年底前取得階段性成果，農村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理健康教育持續(xù)加強，監(jiān)護體系初步建立，安全防護能力進一步增強，關愛服務精準化水平持續(xù)提高，兒童主任隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實現預期目標。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認真總結工作成效和經驗，及時梳理工作中形成的有效做法和協作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進措施，對表現突出的單位和個人按照有關規(guī)定予以表揚鼓勵?，持續(xù)推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務高質量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地各相關部門要充分認識開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，壓實屬地責任，加強部門協調，及時安排部署。自治區(qū)政府婦兒工委辦公室要將農村留守兒童和困境兒童關愛服務作為未成年人保護和推動實施兒童發(fā)展綱要的重點工作，督促相關部門落實工作職責任務。各地要統(tǒng)籌使用好中央和地方資金，加強對農村留守兒童和困境兒童關愛服務資金保障，提高農村留守兒童和困境兒童服務保障水平。各地各相關部門要根據兒童關愛服務工作需求，建立相應的專家智庫，重點加強針對農村留守兒童、困境兒童及其家庭的精準化、常態(tài)化救助幫扶的工作指導。

（二）強化督促檢查。自治區(qū)民政廳將農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動納入年度重點工作，并會同相關部門對各地實施情況進行調度和督查，切實推動工作落地、責任落實。適時征集一批農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動優(yōu)秀案例。各地、各相關部門要把此項工作推進落實情況納入本地本部門工作績效考核評價重要內容，加強督促檢查，落實工作責任。各市民政部門要會同相關部門及時調度工作進展情況，每年至少開展一次檢查，并于每年12月1日前將本地工作進展情況報自治區(qū)民政廳。

（三）加強宣傳引導。各地要加強農村留守兒童和困境兒童相關法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，在工作中要注意保護農村留守兒童和困境兒童個人隱私和信息檔案。各地各相關部門要注重挖掘宣傳農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作中的先進典型，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳各地好典型、好經驗、好做法，發(fā)揮示范帶動作用，營造全社會關心關愛農村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。