?各市、縣（市、區(qū)）民政局、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、醫(yī)保局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實做好我區(qū)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，根據(jù)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、明確保障范圍

事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)等6種情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)等6種情形之一的兒童。

以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾；重病是指導(dǎo)致當事人喪失撫養(yǎng)能力的各種惡性腫瘤、慢性腎功能不全的腎透析、器官移植后抗排斥免疫調(diào)節(jié)劑治療、重型和中間型地中海貧血、血友病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染、重性精神病、急性心肌梗塞、腦梗死（急性期）、塵肺、尿道下裂、人感染禽流感、腦卒中、慢性阻塞性肺氣腫等疾病及各類心臟和顱內(nèi)手術(shù)治療。

失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

二、規(guī)范認定流程

（一）申請。事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受監(jiān)護人委托的近親屬填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》（附件1），向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會提出申請。

（二）查驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當對事實無人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)以及死亡、失蹤等情況進行查驗。

對于失聯(lián)情形的查驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當向兒童或失聯(lián)父母戶籍所在地或現(xiàn)居住地公安派出所提出查詢失聯(lián)父母情況的申請，公安派出所應(yīng)當及時進行實地調(diào)查核查，對父母身份信息不詳或超過6個月仍下落不明的，書面函復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對父母一方為外籍人員的，應(yīng)當通過領(lǐng)事通報進行核查。

查驗一般采取部門信息比對的方式進行，與民政、公安、司法、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)比對的結(jié)果，或者能夠證明父母符合保障范圍規(guī)定條件的相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫信息截圖等，均可作為事實無人撫養(yǎng)兒童認定材料。因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過部門信息比對核實的，可以請事實無人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護人、親屬協(xié)助提供必要補充材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出查驗結(jié)論，符合條件的，連同申請材料一并報縣級民政部門。初次查驗申請材料發(fā)現(xiàn)問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實。入戶調(diào)查和鄰里訪問工作可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員完成，也可以委托兒童主任、婦聯(lián)主席或其他村委干部、駐村干部、第一書記、扶貧信息員等幫助核實，核實工作人員不少于2人，并在入戶調(diào)查表（附件2）、鄰里訪問記錄表（附件3）上簽字確認。信函索證和群眾評議工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織完成，為保護兒童隱私，評議結(jié)果不宜進行公示。

（三）確認。縣級民政部門應(yīng)當在自收到申報材料及查驗結(jié)論之日起15個工作日內(nèi)作出確認。符合條件的，從確認的次月起納入保障范圍，同時將有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的，應(yīng)當書面說明理由。申請人對結(jié)果有異議的，應(yīng)當提供相關(guān)證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人提供的證明材料進行復(fù)查復(fù)核。

（四）終止。規(guī)定的保障情形發(fā)生變化的，事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受委托的親屬、村（居）民委員會應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門要加強動態(tài)管理，對不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)當及時終止其保障資格。

三、主要工作任務(wù)

（一）建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。建立與社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準相一致的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準，并隨社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準調(diào)整而調(diào)整。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發(fā)放，其他事實無人撫養(yǎng)兒童按照補貼標準全額發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進行重新計算，補差發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。

事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼實行社會化發(fā)放、按月發(fā)放，暫不具備條件的農(nóng)村地區(qū)可以暫時按季發(fā)放，所需資金從各級安排的困難群眾救助補助資金中統(tǒng)籌解決，確保事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼及時足額到位。對于監(jiān)護人有能力支配保障金的，補貼發(fā)放至其監(jiān)護人，并由監(jiān)護人管理和使用；監(jiān)護人沒有能力支配的，補貼發(fā)放至兒童實際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機構(gòu)，并明確其對兒童的撫養(yǎng)義務(wù)，具體的補貼發(fā)放管理按廣西困難群眾救助補助資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）保障事實無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療康復(fù)需求。事實無人撫養(yǎng)兒童參照城鄉(xiāng)特困救助供養(yǎng)對象、孤兒的救助類別享受相關(guān)醫(yī)療救助待遇，具體按照《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局?廣西壯族自治區(qū)財政廳?廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度的通知》（桂醫(yī)保規(guī)﹝2019﹞3號）執(zhí)行。各地要重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度，加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔(dān)。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。

（三）落實教育資助救助政策。事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒優(yōu)先納入國家和自治區(qū)資助政策體系和教育幫扶體系，落實學(xué)前教育免保教費、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費和其他國家、自治區(qū)助學(xué)金資助政策，并在其他學(xué)生資助項目中予以優(yōu)先資助。保障事實無人撫養(yǎng)兒童依法完成義務(wù)教育，義務(wù)教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先列為免住宿費的對象，對就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。優(yōu)先將殘疾事實無人撫養(yǎng)學(xué)前兒童納入學(xué)前教育行動計劃，切實解決好殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童義務(wù)教育、高中階段入學(xué)問題。對于殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童，具備上學(xué)條件的，就近安排在普通學(xué)校隨班就讀，學(xué)校不得拒收；不適合在普通學(xué)校就讀的，安排到特殊教育學(xué)校或兒童福利機構(gòu)特教班就讀；不適合到特殊教育學(xué)校就讀的，通過送教上門方式，為其提供特殊教育。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)的教育資助政策。

（四）督促落實監(jiān)護責(zé)任。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門應(yīng)當依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。人民法院對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護權(quán)等案件，要強化職權(quán)探知，進行舉證指導(dǎo)，必要時依職權(quán)進行調(diào)查取證。對符合《最高人民法院?最高人民檢察院?公安部?民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）規(guī)定情形的，應(yīng)當依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費，因此起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當支持。民政部門應(yīng)當加強送養(yǎng)工作指導(dǎo)，創(chuàng)建信息對接渠道，在充分尊重被送養(yǎng)兒童和送養(yǎng)人意愿的前提下，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的國內(nèi)家庭依法收養(yǎng)。加大流浪兒童救助保護力度，及時幫助兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)，并將其納入重點關(guān)愛對象，幫助其解決實際困難，提升家庭撫育和教育能力。當?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo機構(gòu)每季度應(yīng)當至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。

（五）優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機制。完善法律援助機制，為權(quán)益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童提供快速高效的法律援助，簡化程序，免予經(jīng)濟困難審查，做到應(yīng)援盡援。為有需求且符合條件的殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助實施辦法的通知》（桂政發(fā)〔2018〕45號）有關(guān)規(guī)定提供手術(shù)、輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，充分運用已經(jīng)建成的“殘疾人之家”等志愿助殘服務(wù)平臺，依托各類助殘社會組織、高校、企業(yè)、公益機構(gòu)等開展針對殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童的志愿服務(wù)。充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)平臺作用，為事實無人撫養(yǎng)兒童及其家庭提供臨時照料、政策咨詢、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等關(guān)愛服務(wù)支持，依托未成年人救助保護機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的關(guān)愛服務(wù)工作予以政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢，加強家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實戶籍等關(guān)愛服務(wù)。培育發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊伍和服務(wù)機構(gòu)，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社工，通過政府購買服務(wù)等方式，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，提升關(guān)愛服務(wù)工作專業(yè)水平，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

四、強化保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策是新時代兒童福利工作的一次重要的政策創(chuàng)新，填補了兒童保護領(lǐng)域的政策空白。各地要充分認識做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作是保障和改善民生的重要舉措，是服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保各類特殊困難群眾一道進入小康社會的重要制度安排，進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，盡快完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議機制，及時研究工作中的重大問題，著力解決事實無人撫養(yǎng)兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題。各地要切實貫徹與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嘁恢碌脑瓌t要求，加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策與扶貧、低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、社會保險等各項民生政策、制度的有效銜接，切實維護事實無人撫養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。

（二）明確責(zé)任分工，加強部門聯(lián)動。民政部門應(yīng)當履行主管部門職責(zé)，做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，對認定過程中處境危急的兒童，應(yīng)當實施臨時救助和監(jiān)護照料。人民法院應(yīng)當對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護權(quán)等案件設(shè)立訴訟綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，及時將法律文書抄送兒童戶籍地縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），實現(xiàn)信息實時共享。人民檢察院應(yīng)當強化對涉及事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益的民事訴訟活動的監(jiān)督，以檢察建議、支持起訴等方式，依法及時啟動撤銷監(jiān)護權(quán)監(jiān)督程序，對有關(guān)部門不履行相關(guān)職責(zé)的應(yīng)當提出依法履職的檢察建議。發(fā)展改革部門要依托廣西公共信息平臺建設(shè)信用聯(lián)合懲戒應(yīng)用系統(tǒng)。各有關(guān)部門將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人的失信行為記入信用記錄，納入廣西公共信用信息平臺，并推送至全國信用信息共享平臺，依法對失信主體進行聯(lián)合懲戒。教育、醫(yī)療保障部門要抓好涉及事實無人撫養(yǎng)兒童的教育、醫(yī)療救助資助政策的落實。司法行政部門要把事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作列入法制宣傳教育內(nèi)容，為符合法律援助條件的事實無人撫養(yǎng)兒童提供法律援助。財政部門應(yīng)當加強資金保障，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，支持做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障等相關(guān)工作。共青團應(yīng)當充分動員青年社會組織和青少年事務(wù)社工，依托基層青少年服務(wù)陣地開展各類關(guān)愛和志愿服務(wù)，切實幫助事實無人撫養(yǎng)兒童解決學(xué)習(xí)生活中的實際困難和問題。婦聯(lián)組織應(yīng)當發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，整合村、社區(qū)“兒童之家”資源，探索家庭、學(xué)校、社區(qū)協(xié)同育人有效機制，在農(nóng)村（社區(qū)）留守兒童、困境兒童人數(shù)多的重點區(qū)域提供家庭教育指導(dǎo)、心理咨詢、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護等服務(wù)。

各級各部門應(yīng)當建立長期的協(xié)作機制，共同維護事實無人撫養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。公安部門應(yīng)當加大對失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復(fù)等途徑，向民政部門、相關(guān)部門或者相關(guān)當事人提供信息查詢服務(wù)。公安、司法、刑罰執(zhí)行機關(guān)要加強在押罪犯、戒毒人員等的摸排力度，對發(fā)現(xiàn)有符合規(guī)定的涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實無人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)當及時向其所在地民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報。

（三）完善核查機制，強化資金管理。要完善事實無人撫養(yǎng)兒童的信息共享和動態(tài)管理機制，公安、司法、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門應(yīng)當主動提供重殘、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由、失聯(lián)、死亡、法院宣告失蹤等相關(guān)信息，提高查驗申請事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼材料的效率，實現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童的信息在家庭、學(xué)校、各類保護機構(gòu)和各職能部門之間的有效傳遞，做到應(yīng)保盡保，不漏一人?？h級民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，推動學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社工服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、駐村干部等相關(guān)單位和人員認真履行強制報告職責(zé)。各地要建立事實無人撫養(yǎng)兒童家庭定期報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期復(fù)核、縣級民政部門定期復(fù)查的工作制度，對服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)等情況的事實無人撫養(yǎng)兒童家庭，每年核查不少于2次；對重病、重殘、失蹤的事實無人撫養(yǎng)兒童家庭，每年核查不少于1次?？h級民政部門應(yīng)當指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好受理申請、查驗工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核查情況，及時作出是否終止其保障資格的決定。對決定終止其保障資格的，應(yīng)當書面說明理由。要健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應(yīng)當逐一核查，并按照有關(guān)規(guī)定進行核查處理。

各級財政、民政部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工全面加強資金使用和績效管理，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理。要積極引導(dǎo)社會資金投入，為事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作提供更加有力支撐。

（四）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各地要充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉。要通過學(xué)校教育、扶貧工作、普法宣傳等各種時機，向群眾宣傳政策，幫助事實無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序。要廣泛動員引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位、公民等社會力量關(guān)心、支持事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務(wù)，逐步引導(dǎo)形成家庭依法盡責(zé)、國家、社會等各方面輔助支持的良好氛圍。

各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本意見精神，在2019年12月底之前制定完善本地事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策細則，2020年1月1日起全面實施保障政策，自治區(qū)民政廳將會同財政廳等相關(guān)部門督促各地做好貫徹落實工作。

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附件：1．事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表

2．入戶調(diào)查表

3．鄰里訪問記錄表

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廣西壯族自治區(qū)???廣西壯族自治區(qū)???廣西壯族自治區(qū)

民政廳???高級人民法院???人民檢察院

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廣西壯族自治區(qū)???廣西壯族自治區(qū)???廣西壯族自治區(qū)

發(fā)展和改革委員會???教育廳???公安廳

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廣西壯族自治區(qū)???廣西壯族自治區(qū)???廣西壯族自治區(qū)

司法廳???財政廳???醫(yī)療保障局

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共青團???廣西壯族自治區(qū)???廣西壯族自治區(qū)

廣西壯族自治區(qū)委員會???婦女聯(lián)合會???殘疾人聯(lián)合會

2019年10月25日

附件1

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事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表

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備注：此表一式三份，分別由兒童監(jiān)護人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級民政部門各存一份。

被訪問人簽字：???????????訪問人單位：?????????????????訪問人簽字：

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?公開方式：主動公開

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