柳城縣公辦幼兒園建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022）

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》及《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（桂發(fā)〔2019〕10號(hào)）《中共柳州市委員會(huì) 柳州市人民政府 關(guān)于印發(fā)<柳州市學(xué)前教育深化改革 規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》(柳發(fā)〔2019〕18號(hào))《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)<柳州市市區(qū)公辦幼兒園建設(shè)實(shí)施方案（2019-2022）>的通知》（柳政規(guī)〔2020〕8號(hào)）等文件精神，不斷擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例，促進(jìn)我縣學(xué)前教育健康快速發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施背景

2010年以來，柳城縣按照國家、自治區(qū)的決策部署，創(chuàng)新學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，先后實(shí)施了兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)位數(shù)量穩(wěn)步提升，學(xué)前教育發(fā)展邁上了新臺(tái)階。截至2019年底，全縣共有幼兒園91所，總在園人數(shù)12296人。其中，普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）78所，普惠性幼兒園在園幼兒人數(shù)為11523人，普惠性幼兒園覆蓋率為93.7 %;全縣公辦幼兒園為11所，在園人數(shù)為4301人，公辦幼兒園覆蓋率為35%。

雖然近幾年柳城縣學(xué)前教育發(fā)展也取得了一定的成效，但我縣學(xué)前教育仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：小區(qū)配套建設(shè)幼兒園不到位，學(xué)前教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源、公辦幼兒園占比偏低，普惠性民辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“入園難、入園貴”的問題始終存在，學(xué)前教育運(yùn)行保障體系不完善，監(jiān)管體制機(jī)制不健全等發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，全縣學(xué)前教育仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。

二、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以“擴(kuò)容、提質(zhì)、普惠、規(guī)范”為發(fā)展思路，下大力氣解決“入公辦園難”、“就近入園難”等問題，優(yōu)化配置我縣學(xué)前教育資源，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%；到2022年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比力爭提高到50%以上，基本建成廣覆蓋、?；尽⒍嘣?、有質(zhì)量的學(xué)前教育體系。

三、建設(shè)和改革任務(wù)

（一）推進(jìn)學(xué)前教育新增學(xué)位供給。

1.科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)預(yù)測(cè)入園需求和供需缺口，按照城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口0.3~0.6萬人設(shè)置1所普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算學(xué)位需求。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，3萬以上人口的大鎮(zhèn)要辦好1-2所公辦幼兒園，2020年，力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)位供給。充分發(fā)揮公辦幼兒園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用，積極挖潛擴(kuò)大增量，探索充分利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉庫、閑置校舍、居民小區(qū)配套用房等資源以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦幼兒園。鼓勵(lì)支持街道、國有企事業(yè)單位舉辦公辦幼兒園。鼓勵(lì)支持利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍等資源，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和村級(jí)幼兒園。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建的幼兒園各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，配足配齊活動(dòng)場室及輔助用房，保證建一所，達(dá)標(biāo)一所。

（1）大力建設(shè)公辦幼兒園。一是2020年秋學(xué)期計(jì)劃完成2所新建幼兒園：太平鎮(zhèn)中心幼兒園和六塘鎮(zhèn)中心幼兒園，新增學(xué)位共720個(gè)。（詳見附件1）二是規(guī)劃在縣城東區(qū)新建1所24個(gè)班的大型公辦幼兒園，新增學(xué)位720個(gè)。（詳見附件1-1）

（2）回收公建民營幼兒園。我縣現(xiàn)有公建民營幼兒園42所，在園幼兒2861人。公建民營幼兒園在合同履行期間，辦成普惠性幼兒園，待合同履行完畢后不得續(xù)租，原則上收回辦成公辦幼兒園。2020年-2022年，結(jié)合我縣實(shí)際情況，計(jì)劃分批次回收公建民營幼兒園42所，新增公辦幼兒園學(xué)位4680個(gè)。（詳見附件2）

??3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園建設(shè)，健全聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）等文件精神，開展小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，大力擴(kuò)展城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源。到2022年，城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)單位原則上應(yīng)按每0.3~1.2萬人口設(shè)置1所規(guī)模為6~12個(gè)班幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)幼兒園，并且進(jìn)行移交，辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園。規(guī)模不足0.3萬人口的居住小區(qū)，縣自然資源和規(guī)劃局、縣教育局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定幼兒園配建項(xiàng)目。

4.切實(shí)做好幼兒園建設(shè)和資金保障。全縣各級(jí)各部門要齊心協(xié)力做好幼兒園建設(shè)工作，對(duì)于需要回收的公建民營幼兒園，應(yīng)制定好具體實(shí)施方案并執(zhí)行。加快新建公辦幼兒園建設(shè)工作，公辦幼兒園建設(shè)資金來源為爭取上級(jí)資金、不足部分通過多方籌措、財(cái)政補(bǔ)充?！?/span>。

（二）推進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。

1.全面提升保教質(zhì)量。堅(jiān)持尊重幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)前教育規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，深化幼兒園課程改革，大力推進(jìn)課程游戲化、生活化和園本化。開展學(xué)前教育教學(xué)成果培育工作，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣、理論和實(shí)踐均有較大創(chuàng)新、國內(nèi)領(lǐng)先的保教改革成果。教育部門要建立健全城鄉(xiāng)教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善縣城幼兒園片區(qū)管理和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園一體化管理機(jī)制，整體提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育質(zhì)量。

2.完善幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)。按照國家幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，研究制定全縣幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在全縣開展幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范疇，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

（三）推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制改革。

附件1：柳城縣2020-2022年規(guī)劃新建公辦幼兒園建設(shè)計(jì)劃表（實(shí)施項(xiàng)目）.xlsx

附件1-1：柳城縣2020-2022年規(guī)劃新建公辦幼兒園建設(shè)計(jì)劃表(預(yù)備項(xiàng)目).xlsx

附件2：柳城縣公建民營幼兒園統(tǒng)計(jì)表.xlsx

附件3：柳城縣公辦幼兒園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

附件4：政策解讀.doc

1.依標(biāo)配備教職工，保障教師待遇。按照自治區(qū)公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦幼兒園人員規(guī)?？偭靠刂茢?shù)。原有公辦幼兒園原則上保持現(xiàn)有在編人員規(guī)模，其余人員使用聘用人員控制數(shù)；新建公辦幼兒園，核定管理崗位和核心專業(yè)技術(shù)人員編制，其余崗位使用聘用人員控制數(shù)；小區(qū)配套幼兒園移交辦成公辦園的，給予事業(yè)單位設(shè)立登記，不納入機(jī)構(gòu)編制管理。民辦幼兒園參照公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，實(shí)行自主聘用、合同管理。認(rèn)真落實(shí)公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。普惠性民辦幼兒園要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員，依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。完善幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評(píng)聘通道。

2.加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，完善成本分擔(dān)機(jī)制。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)自治區(qū)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及各類幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，切實(shí)承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?？h發(fā)展和改革部門會(huì)同縣財(cái)政局、縣教育局等部門根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園保教費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，合理確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。民辦幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦幼兒園（含普惠性民辦幼兒園）收費(fèi)按辦園成本實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。營利性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。各級(jí)發(fā)展改革部門依法加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。

3.完善支持政策機(jī)制。落實(shí)普惠性民辦幼兒園在辦學(xué)用地、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。實(shí)行高效審批，備案類項(xiàng)目通過廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上辦理，“即報(bào)即辦”；對(duì)審批類項(xiàng)目審批做到隨到隨審，15個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審、可行性研究報(bào)告等批復(fù)，提高審批效率。建立幼兒教師專業(yè)提升激勵(lì)機(jī)制，支持公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園的幼兒教師進(jìn)行在職學(xué)歷提升和參加培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)廣大幼兒教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)積極性和主動(dòng)性。

4.建立健全學(xué)前教育信用體系。加強(qiáng)信用信息公開，教育行政部門要建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向社會(huì)及時(shí)公布并更新幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等方面信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?？h教育局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局要健全家長投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)和解決家長反映的問題。用好全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，提高學(xué)前教育信息化管理水平。建立并完善學(xué)前教育誠信“紅黑名單”制度，構(gòu)建守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育信用水平整體提升。

四、保障機(jī)制

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

成立柳城縣公辦幼兒園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件3），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的各種問題。

1. 加強(qiáng)督查檢查。

項(xiàng)目推進(jìn)工作由縣政府督查室牽頭組織縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門進(jìn)行定期督查，及時(shí)掌握和了解各工程項(xiàng)目推進(jìn)情況，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

附件：1. 柳城縣2020-2022年規(guī)劃新建公辦幼兒園建設(shè)計(jì)表（實(shí)施項(xiàng)目）

1-1. 柳城縣2019-2022年規(guī)劃新建公辦幼兒園建設(shè)計(jì)劃表（預(yù)備項(xiàng)目）

?? ??2. 柳城縣公建民營幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表

?????3. 柳城縣公辦幼兒園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

?????4. ??政策解讀