柳城環(huán)發(fā)〔2021〕19號柳州市柳城生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《2021年度柳城縣土壤污染防治重點工作實施計劃》的通知
柳 州 市 柳 城
生態(tài)環(huán)境局文件
柳城環(huán)發(fā)〔2021〕19號
關于印發(fā)《2021年度柳城縣土壤污染防治
重點工作實施計劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）、各有關單位：
根據(jù)《柳州市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)〈2021年度柳州市土壤污染防治重點工作暨持續(xù)推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設實施計劃〉的通知》（柳環(huán)函〔2021〕586號），我局已編制完成《2021年度柳城縣土壤污染防治重點工作實施計劃》，并通過征求意見，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將該計劃印發(fā)給你們。
附件：《2021年度柳城縣土壤污染防治重點工作實施計劃》
柳州市柳城生態(tài)環(huán)境局
2021年11月22日
（信息公開方式：主動公開）
2021年度柳城縣土壤污染防治
重點工作實施計劃
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實好《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議要求，持續(xù)完成《土壤污染防治行動計劃》《廣西土壤污染防治工作方案》《柳州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設方案》等相關目標任務，打好“升級版”凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本計劃，根據(jù)《柳州市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)〈2021年度柳州市土壤污染防治重點工作暨持續(xù)推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設實施計劃〉的通知》（柳環(huán)函[2021]586號），特制定本計劃。
總體指標
堅持以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和堅決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標，加強管控污染地塊等土壤問題環(huán)境風險，保障農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全，繼續(xù)協(xié)助柳州市生態(tài)環(huán)境局推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。到2021年末，實現(xiàn)年度農(nóng)用地安全利用和嚴格管控面積達到國家考核要求，污染地塊安全利用率達到95%以上。
重點任務
（一）加大土壤污染調(diào)查和成果應用
1.持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
配合柳州市生態(tài)環(huán)境局深入分析柳州市工業(yè)企業(yè)特征和生產(chǎn)運行情況，做好六塘工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查、重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測（二期）調(diào)查工作，加大對典型行業(yè)用地及周邊耕地等關注區(qū)域進行土壤污染狀況調(diào)查。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）人民政府參與）
2.深化土壤污染狀況詳查成果應用。
推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地分類劃定成果應用。利用企業(yè)用地調(diào)查成果，加強在產(chǎn)企業(yè)的土壤污染風險防控，督促企業(yè)落實好主體責任；推進無主中高風險企業(yè)用地的風險管控或治理修復工作。（柳城生態(tài)環(huán)境局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）人民政府參與）
持續(xù)狠抓土壤污染源頭風險管控
1.強化涉重金屬行業(yè)污染管控。
開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查，動態(tài)更新全口徑清單。持續(xù)重點行業(yè)企業(yè)入園，優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局。配合柳州市生態(tài)環(huán)境局于2021年底前完成六塘工業(yè)片區(qū)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風險管控方案，摸清六塘化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境狀況，探索化工園區(qū)土壤環(huán)境風險分級管控體系。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科技工貿(mào)和信息化局、縣應急局、縣市場監(jiān)督管理局等參與）
2.加強土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管。
根據(jù)柳州市生態(tài)環(huán)境局更新和發(fā)布2021年度土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促重點監(jiān)管單位按照相關規(guī)范和技術指南要求，依法對土壤開展定期監(jiān)測，落實監(jiān)測與信息公開責任；完善企事業(yè)單位拆除土壤污染防治方案備案制度，規(guī)范做好設施、設備或者建筑物拆除的土壤污染防治工作方案備案與實施。督促重點監(jiān)管單位按照《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》有關要求于2021年底前完成土壤污染隱患排查工作，每季度末將轄區(qū)重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查工作進展情況報市生態(tài)環(huán)境局。（柳城生態(tài)環(huán)境局，縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）
3.全面管控農(nóng)業(yè)面源污染。
繼續(xù)做好化肥農(nóng)藥減量增效工作，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)開展測土配方施肥推廣工作和推進重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。整縣推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，柳城生態(tài)環(huán)境局、縣糧食和儲備局等參與）
（二）扎實落實農(nóng)用地分類管理
1.鞏固提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。
堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實永久基本農(nóng)田等空間管控邊界，劃定全市永久基本農(nóng)田集中區(qū)。按照《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》要求，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復效果評估等，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣糧食和儲備局等參與）
2.持續(xù)推進耕地安全利用。
全面推進落實自治區(qū)確定的“十四五”耕地安全利用方案及各年度工作計劃。總結農(nóng)用地安全利用與修復技術模式，因地制宜推廣應用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術，加大農(nóng)用地安全利用與修復技術模式總結和推廣力度，分區(qū)分類建立完善安全利用技術庫和農(nóng)作物種植推薦清單，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)，推進耕地安全利用工作開展。摸索受污染農(nóng)用地安全利用模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動土壤環(huán)境保護，建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣糧食和儲備局等參與）
2.落實嚴格管控類耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草。
將土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，納入嚴格管控類耕地管理。開展嚴格管控類耕地特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域劃定工作，并按照特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域管理要求實施風險管控措施；鼓勵采取種植結構調(diào)整、退耕還林還草等措施，推進嚴格管控類耕地安全利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣糧食和儲備局等參與）
（三）深化建設用地土壤環(huán)境管理
1.持續(xù)開展污染地塊名錄調(diào)查更新。
進一步認真排查轄區(qū)疑似污染地塊，核定應納入而未納入疑似污染地塊清單，動態(tài)更新疑似污染地塊名單，督促土地使用權人限時開展土壤污染狀況調(diào)查，更新公布2021年度污染地塊名錄，規(guī)范污染地塊土壤污染風險評估、風險管控及治理修復等活動。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣科技工貿(mào)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設局等參與）
2.嚴格執(zhí)行土壤污染風險管控和修復名錄。
將有土壤污染風險的建設用地地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息管理，督促土壤污染責任人或土地使用權人及時上傳各環(huán)節(jié)材料。按照《建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號），規(guī)范開展評審工作。對列入土壤污染風險管控和修復名錄但未修復達到風險管控或修復目標的地塊，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關規(guī)定進行管理。（柳城生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局牽頭）
3.強化污染地塊再開發(fā)利用準入管理。
縣自然資源和規(guī)劃局以及相關部門完善污染地塊準入機制，強化部門聯(lián)動監(jiān)管，在編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等時，查詢污染地塊信息系統(tǒng)，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結果，合理確定污染地塊土地用途。未進行土壤環(huán)境調(diào)查或未達到風險管控、修復目標的疑似污染地塊和污染地塊，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》有關規(guī)定進行管理。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，柳城生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）
4.加強土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。
相關部門及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)查詢，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量評估結果，建立污染地塊信息系統(tǒng)查詢記錄臺賬。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，柳城生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）
5.落實暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控。
根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊。制定2021年度暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控計劃，明確管控的目標、任務和措施，督促相關責任主體編制污染地塊環(huán)境風險管控方案，向社會公開并實施。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）
（四）開展地下水污染防治
有序推動地下水污染源源頭防控、地下水環(huán)境監(jiān)測能力提升、地下水污染防治分區(qū)、地下水和地表水以及土壤協(xié)同治理修復等重點工作開展。積極推進重點污染源（區(qū)域）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。加強地下水污染防治項目儲備庫建設。（縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣科技工貿(mào)和信息化局按職責分別牽頭實施）
（五）努力提高土壤污染防治監(jiān)管能力建設
1.持續(xù)提高基層土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
提升縣區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設。加強基層土壤環(huán)境管理人員配備，強化管理和技術培訓，建立土壤環(huán)境執(zhí)法工作機制，依法將土壤污染防治相關工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，提升土壤環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法能力。（柳城生態(tài)環(huán)境局負責）
2.加強土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測
按照區(qū)、市統(tǒng)一部署和安排，協(xié)助上級部門對我縣部分土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊地下水開展監(jiān)測。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（六）強化落實各方責任與公眾參與
1.加強部門協(xié)調(diào)配合。
完善生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制。有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好年度土壤污染防治重點工作，每季度末按時上報《土十條》工作進展到市生態(tài)環(huán)境局。
2.依法公開信息。將從事土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控、修復、效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將第三方機構治理與修復效果評估結果向社會公開。
3.加強宣傳教育。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳解讀，將土壤污染防治培訓納入黨政領導干部培訓，對重點監(jiān)管單位負責人進行問卷調(diào)查，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。
工作要求
加強組織領導
縣人民政府是實施土壤污染防治工作的責任主體，要認真履行主體責任，不斷完善政策措施，加大資金投入。縣人民政府要進一步完善土壤污染防治工作政府協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。
落實相關責任
要進一步督促相關企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。
積極籌措資金
督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任；責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣政府依法承擔相關責任。不斷創(chuàng)新投融資模式，拓寬土壤治理與修復工作的資金來源，努力爭取中央專項資金，積極落實政府環(huán)保投入責任，為項目做好資金保障工作。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。