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一、計劃編制目的、意義和依據(jù)

(一)計劃編制的目的

為加強國有建設(shè)用地供應(yīng)管理,提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、自然資源部關(guān)于印發(fā)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范(試行)的通知》(國土資發(fā)[2010]117號)具體要求,依據(jù)縣土地利用年度計劃、城市總體規(guī)劃,結(jié)合2023年度城市建設(shè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要,參考上年度供應(yīng)情況和本年的用地需求,特制定《2023年度柳城縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》

(二)計劃編制的意義

1.增強政府調(diào)控能力

編制科學(xué)合理的土地供應(yīng)計劃,有利于政府建立長效調(diào)控機制。通過對建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、時序、結(jié)構(gòu)進行定期分析研判,有利于政府及時制定應(yīng)對措施,把握土地市場發(fā)展趨勢,進一步提高政府供地的前瞻性、科學(xué)性和合理性。

2.穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

編制科學(xué)合理的土地供應(yīng)計劃,有利于加強土地市場、房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的理性回歸。住房用地計劃單列并落實到具體地塊,可有效把握供地時序,均衡供地節(jié)奏,提高土地供應(yīng)效率,有效抑制房地產(chǎn)價格快速上漲,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期。

3.提高城市承載和服務(wù)能力編制科學(xué)合理的土地供應(yīng)計劃,重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,有利于完善縣城綜合功能、改善縣城環(huán)境,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和環(huán)境水平,進一步提高縣城的承載和服務(wù)能力。

4.保證土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的有效實施。編制科學(xué)合理的土地供應(yīng)計劃,有利于落實以供給決定需求的土地供應(yīng)政策,有利于落實縣城的功能分區(qū)與布局,有利于保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃的有效實施。

(三)計劃編制依據(jù)

1.自然資源部關(guān)于印發(fā)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》(試行)的通知(國土資發(fā)[2010]117號)；

2.《過渡期柳州市柳城縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案（2020—2021》;

3.《柳城縣城總體規(guī)劃(2010-2025年)》;

二、計劃編制的范圍和期限

（一)計劃編制的范圍

柳城縣轄區(qū)內(nèi)計劃期供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地。具體區(qū)域為：大埔鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、沖脈鎮(zhèn)、六塘鎮(zhèn)、古砦仫佬族鄉(xiāng)、馬山鄉(xiāng)、龍頭鎮(zhèn)、寨隆鎮(zhèn)、社沖鎮(zhèn)。

?(二)計劃編制的期限

國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的期限為一年,從2023年1月1日起至12月31日止。

三、計劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，發(fā)揮土地供應(yīng)對房地產(chǎn)市場和經(jīng)濟的調(diào)控作用，促進土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，落實柳城縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、柳城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要的發(fā)展目標，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

1.供需平衡原則

社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求量是巨大的,而在最嚴格的土地管理制度下,土地的供應(yīng)總量又是有限的,要在減少占用農(nóng)用地的條件下實現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡。結(jié)合土地收購、儲備計劃,充分考慮近五年我縣土地供應(yīng),房星銷售等情況,科學(xué)、合理地安排土地供應(yīng)時序,以供給引導(dǎo)需求,通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、存量土地盤活、棚戶區(qū)改造,提高城市土地利用的規(guī)模效益;通過城市土地利用向空間發(fā)展,實行立體利用,提高土地的經(jīng)濟供給能力。

2.節(jié)約集約用地原則

堅持節(jié)約優(yōu)先原則,創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則,引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進區(qū)入園;調(diào)整園區(qū)工業(yè)用地政策,審核建設(shè)項目用地標準;加強規(guī)劃引領(lǐng)作用,嚴格土地用途管制;積極盤活存量用地,加快空閑低效、閑置土地處置,提高零星土地利用效率;建立產(chǎn)業(yè)項目評估制度,提高用地集約利用水平。

3.有保有壓原則

按照需求引導(dǎo)供應(yīng),合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標,優(yōu)先保證國家、區(qū)、市重點建設(shè)項目和關(guān)系民生的重大公共服務(wù)事業(yè)用地需求,嚴格執(zhí)行國家對限制類和禁止類建設(shè)項目用地供應(yīng)的規(guī)定,密切關(guān)注國家關(guān)于房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策,參考往年年均供地量,科學(xué)規(guī)劃、合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模,并對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

按照黨的十九大精神,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,增強市場配置土地資源的能力。實現(xiàn)全縣整體布局的逐步改善,與城市規(guī)劃的實施相協(xié)調(diào),與城市發(fā)展理念相一致。按照規(guī)劃功能分區(qū),合理布置各類用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展;統(tǒng)籌老城改造和新區(qū)建設(shè),釋放老城空間,完善新區(qū)配套,實現(xiàn)新老城區(qū)互動發(fā)展。

四、計劃編制指標

(一)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2023年度柳城縣計劃安排國有建設(shè)用地供應(yīng)總量約60.088公頃(合901.333畝)

(二)國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1、住宅用地16.17公頃；

2、工礦倉儲用地33.3335公頃；

3、公共管理與公共服務(wù)用地0.23公頃；?

4、交通運輸用地8.07公頃；

5、商服用地2.28公頃。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)方式

在土地供應(yīng)方式上，除《劃撥供地目錄》中規(guī)定的用地及保障性住房用地以劃撥供地外，經(jīng)營性用地及工業(yè)用地一律實行招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

保障性住房實行劃撥供應(yīng),并按規(guī)定減免相關(guān)費用,但對于配套建設(shè)的商業(yè),服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)用地,必須實行有償使用,嚴格堅持以招標拍賣掛牌出讓方式供地。

五、政策導(dǎo)向

(一)合理確定用地供應(yīng)計劃規(guī)模

根據(jù)我縣當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,緊密結(jié)合批而未供和存量土地利用工作實際,及新增建設(shè)用地征轉(zhuǎn)進程,加強供應(yīng)潛力分析和土地市場形勢研判,合理確定2023年度國有建設(shè)用地的供應(yīng)計劃的土地來源和規(guī)模,確保年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃有效實施。

(二)積極推進土地資源優(yōu)化配置

在計劃編制過程中,優(yōu)先保障重要產(chǎn)業(yè)國有建設(shè)用地需求量,優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進政策中明確的重點產(chǎn)業(yè),積極保障民生項目、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地,嚴禁為高耗能、高污染產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)安排土地。完善基礎(chǔ)設(shè)施及市政公共設(shè)施的建設(shè),科學(xué)布局、優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu),在城市供給中注意地塊大小與功能結(jié)合。

(三)強化住房用地供應(yīng)分類調(diào)控

根據(jù)土地市場和房地產(chǎn)去庫存工作實際,合理確定住房用地供應(yīng)調(diào)控目標,統(tǒng)籌考慮存量房屋、已供應(yīng)未開工和在建房地產(chǎn)項目用地規(guī)模,合理確定住房用地供應(yīng)規(guī)模、布局和時序。適度增加我縣東區(qū)住宅用地供給,統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化與保障性住房選址建設(shè),同步完善配套設(shè)施,為群眾創(chuàng)造良好生活就業(yè)條件。

(四)發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用

繼續(xù)推進土地市場建設(shè),完善市場規(guī)則、規(guī)范市場行為,不斷發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。嚴格限制協(xié)議和劃撥方式供應(yīng)土地的范圍,今后除保障性住房可以劃撥方式供地外,其他住宅類用地必須以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓,要充分發(fā)揮市場的作用,逐步形成反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格機制,進一步探索“限房價、限套型、競地價、競配建”等方式供地,引導(dǎo)市場主體理性參與市場競爭,促進土地資源的節(jié)約集約利用。

嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地(包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地),以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。

六、計劃實施的保障措施

(一)實施計劃公示

建立健全信息公開制度,每年3月底前向社會公布本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃,同時適時公布土地市場供求、商品住房市場供求，以及土地和住房價格變動等信息,及時回應(yīng)人民群眾在供應(yīng)過程中的矛盾與糾紛,促進社會和諧發(fā)展。

(二)建立長效機制

建立健全計劃編制長效機制,合理預(yù)測,嚴格實施,及時調(diào)整,在每個供應(yīng)年度完成后,對該年度供應(yīng)計劃完成情況進行分析,合理預(yù)測下一年度土地供應(yīng)指標,為下一年度供應(yīng)計劃編制提供依據(jù),隨著國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的實施,根據(jù)市場調(diào)控致策,年中及時調(diào)整該年度供應(yīng)計劃,提高土地供應(yīng)計劃的可操作性和科學(xué)性。

2.柳州市2023年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃.xls