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柳州市柳城生態(tài)環(huán)境局

柳州市柳城生態(tài)環(huán)境局

2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)及2022年計劃

2021年，我局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，全面深化依法治國理念，通過加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、規(guī)范決策、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督，進(jìn)一步提升了我局履行法定職責(zé)和依法行政水平?，F(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際工作，將主要工作總結(jié)如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，推動憲法全面實(shí)施，教育引導(dǎo)全社會不斷增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的自信和自覺。我局通過播放憲法專題宣傳短片、派發(fā)憲法宣傳資料、組織全體干部職工學(xué)法等方式，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威的自覺性以及運(yùn)用法治思維處理實(shí)際工作的意識和能力。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

為做好法治政府建設(shè)各項工作，建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真部署法治政府建設(shè)工作，與局中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，確保各項工作依法、依規(guī)、有序開展。

三、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系情況

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一是深化費(fèi)稅改革，在環(huán)保稅涉稅信息共享平臺上將自行監(jiān)測、排污許可證、行政處罰系統(tǒng)數(shù)據(jù)與稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)污染源環(huán)境信息公開，配合市局督促我縣11家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行信息公開。

四、完善依法行政制度體系情況

加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。一是嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。2021年對我局代政府?dāng)M稿的2件規(guī)范性文件按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，并經(jīng)縣法制辦進(jìn)行合法性審查。二是積極開展規(guī)范性文件清理工作，清理本局發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，未發(fā)現(xiàn)不符合“放管服”改革精神、亟待清理修訂的規(guī)范性文件。

五、健全行政決策制度體系提升行政決策公信力情況

嚴(yán)格執(zhí)行我局制定的《柳城縣環(huán)境保護(hù)局執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度》文件，我局重大行政決策均經(jīng)過局黨組會議或局領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體研究討論決定，做到了重大決策的科學(xué)性、合理性、合法性，并且建立起長效監(jiān)督機(jī)制。同時，向市局法律顧問咨詢我局重大決策和具體問題，根據(jù)提供法律意見進(jìn)行修改，做到依法行政、依法管理、依法辦事。

六、開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

（一）積極推進(jìn)執(zhí)法改革工作。

積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法改革專項工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》文件要求,我局局機(jī)關(guān)、執(zhí)法大隊和監(jiān)測站全面完成了執(zhí)法改革，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)和創(chuàng)新。

1、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。一是對文字、音像的記錄。文字記錄包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、檢測鑒定意見等書面記錄。音像記錄包括照片、錄音、錄像等電子記錄。二是對調(diào)查與取證的記錄。我局環(huán)境執(zhí)法大隊在調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證件號碼及出示情況在調(diào)查取證相關(guān)筆錄中載明。

2、執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《柳城縣環(huán)境保護(hù)局執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度》，明確本局重大執(zhí)法決定的范圍、法制審核機(jī)構(gòu)、提交法制審核的內(nèi)容及時限等，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少和避免我局行政執(zhí)法工作中決策失誤，提高行政效能。

3、建立行政執(zhí)法調(diào)查取證和告知制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)察工作規(guī)范、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法、重大行政處罰和重大行政許可備案等制度，在立案、調(diào)查取證、法制機(jī)構(gòu)審核、制作行政處罰決定書等環(huán)節(jié)明確加以規(guī)定，真正做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法內(nèi)容合法化。2021年，共檢查企業(yè)348家次（其中通過“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)86家次）。檢查結(jié)果及時在部門網(wǎng)站上公開，接受社會各界和群眾的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

做好執(zhí)法資格管理，組織執(zhí)法證已到期的單位人員參加行政執(zhí)法資格考試。本單位共計24名人員取得行政執(zhí)法證。

七、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系情況

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），未編制企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的單位需開展應(yīng)急預(yù)案備案工作，已編制應(yīng)急預(yù)案但備案時間超過三年的企業(yè)應(yīng)按要求開展預(yù)案修訂并備案。我局突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級嚴(yán)格按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）進(jìn)行分級；預(yù)案評審參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）執(zhí)行。

八、依法化解矛盾糾紛情況

扎實(shí)做好污染投訴與糾紛查處工作，嚴(yán)格執(zhí)行“12369”24小時值班制度。做好群眾來電、來信、來訪的接待和登記，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求時限完成群眾反映的關(guān)于環(huán)境方面的投訴，把環(huán)境污染矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。截至目前共接到群眾投訴414件，目前已辦結(jié)414起，未有群體性事件發(fā)生。

九、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系情況

加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督以及政協(xié)民主監(jiān)督，依法履行規(guī)定事項報告、通報職責(zé)。自覺接受司法監(jiān)督，建立健全出庭應(yīng)訴機(jī)制，認(rèn)真貫徹行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)要求。對權(quán)力集中崗位推行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離與制衡，落實(shí)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)要求。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)信息公開、新聞發(fā)布、政策解讀等制度，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

十、落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)法治教育

我局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極抓好法制教育工作，按照《中共柳城縣委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度的意見>的通知》（柳城法辦通〔2021〕12 號）文件精神要求，做到有計劃、有步驟、有重點(diǎn)、分階段對我局干部職工進(jìn)行法治教育培訓(xùn)，努力提高干部職工學(xué)法、懂法、用法的熱情，為推進(jìn)我縣建設(shè)生態(tài)文明城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)普法宣傳教育，提高群眾環(huán)保普法參與意識

結(jié)合我縣生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際情況，扎實(shí)開展普法宣傳活動。一是組織開展 “六·五”世界環(huán)境日宣傳咨詢活動。活動以“人與自然和諧共生”為主題，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)、秸稈禁燒和綜合利用、低碳節(jié)能等熱點(diǎn)，通過發(fā)放宣傳資料、展示展板、開設(shè)群眾咨詢臺等方式，全面普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識。本次活動有自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等19個縣直部門、企業(yè)代表和群眾200余人參加，累計發(fā)放各類宣傳資料1200余份，展示宣傳展板15塊，懸掛橫幅23條，回答群眾咨詢問題20余個。二是利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳投出環(huán)境法制宣傳信息。2021年，我局共向各類平臺投出政務(wù)信息52篇，累計被各平臺錄用25篇38次，其中市級平臺錄用15次，縣級平臺錄用23次。三是通過“3·15”、科技活動周、安全生產(chǎn)月等公眾宣傳活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，向群眾發(fā)放宣傳資料、展示展板、開設(shè)咨詢臺。各項宣傳活動累計發(fā)放各類宣傳資料450余份。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

我局認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)保違法行為。一是全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，17家企業(yè)納入正面清單。截至目前共檢查排污單位348家次。利用無人機(jī)高空航拍，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、飲用水源地及礦山等環(huán)境區(qū)域進(jìn)行空中排查30余次，下達(dá)《環(huán)境違法行為改正通知書》60余份、《責(zé)令環(huán)境違法行為決定書》8份，立案調(diào)查5起。

十一、存在的問題和原因

我局在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作中雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足。一是執(zhí)法監(jiān)管力量不足。因近年來的環(huán)保法律法規(guī)變動較大，日常監(jiān)管和各類專項行動持續(xù)開展，加之社會對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度越來越高，要求也越來越嚴(yán)格，我局執(zhí)法大隊一線執(zhí)法人員較少，對現(xiàn)場執(zhí)法效能存在一定影響；二是普法宣傳成效有待提高。要繼續(xù)加大普法宣傳力度，提高普法成效，讓群眾遇到環(huán)境問題找法用法，合理表達(dá)訴求，善于運(yùn)用法律有效化解社會環(huán)境矛盾糾紛。

十二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)計劃

（一）加強(qiáng)環(huán)境法治隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，在集中授課、講座培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索知識競賽、旁聽案件審理、鼓勵自學(xué)等多種形式，增強(qiáng)主動學(xué)法用法的意識。善于運(yùn)用“外腦”，進(jìn)一步發(fā)揮法律專家、專業(yè)律師的作用。

（二）建立高效環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)做好權(quán)力清單和責(zé)任清單的定期清理和動態(tài)調(diào)整，明確法定職責(zé)。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革,平穩(wěn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。

（三）健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。高度重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和大眾的力量對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。積極探索重大決策與公眾互動的有效途徑，通過建立和完善保障普通群眾參與公共事務(wù)的平臺，推動公民參與，使他們的合理意見得到充分表達(dá)、合法訴求得到充分體現(xiàn)。同時，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對違法行政導(dǎo)致公共利益受損的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）完善決策運(yùn)行機(jī)制。從職責(zé)、權(quán)限、程序等方面對決策運(yùn)行予以明確界定和規(guī)范，及時清理修正與實(shí)際脫節(jié)的規(guī)章制度，完善決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平以及政府工作透明度與公信力。

（五）開展環(huán)境法治宣傳教育。增強(qiáng)法治宣傳工作實(shí)效，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將生態(tài)環(huán)境法治宣傳與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同時兼顧業(yè)務(wù)工作和社會公眾需求開展宣傳。開展公民環(huán)境普法教育，運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

（聯(lián)系人：黃波 柳城縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長

聯(lián)系電話：0772-7618458）

柳州市柳城生態(tài)環(huán)境局

2021年1月17日