柳城縣人民政府

　　辦公室文件

　　柳城政辦〔2018〕13號

　　柳城縣人民政府辦公室關于印發(fā)

　　柳城縣職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門，各有關單位：

　　《柳城縣職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年3月8日? ? ? ? ? ??

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　　柳城縣職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃

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　　為貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》以及國家、自治區(qū)、柳州市對職業(yè)病防治工作的有關要求，進一步加強柳城縣職業(yè)病防治工作，最大限度預防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保護勞動者健康，結合我縣實際制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）近年來柳城職業(yè)病防治取得的成效。

　　職業(yè)病防治工作事關廣大勞動者的身體健康和生命安全，事關勞動力資源可持續(xù)供給和經(jīng)濟綠色發(fā)展，事關柳城經(jīng)濟發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定，是重大的社會和民生問題?？h委、縣政府高度重視職業(yè)病防治工作，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》實施以來特別是《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》（國辦發(fā)〔2009〕43號）和《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2011-2015年）》實施以來，各有關部門依法履行職業(yè)病防治職責，強化行政監(jiān)管，防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法不斷加強，源頭治理和專項整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善，重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少。職業(yè)病急慢性職業(yè)中毒發(fā)病人數(shù)分別從2014年的1例3人下降到2016年的0例0人；職業(yè)健康監(jiān)管、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定服務網(wǎng)絡進一步擴大，技術力量得到進一步加強，目前我縣具有職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷條件的單位共有2家；職業(yè)病救治水平不斷提升，化學中毒醫(yī)療救治能力建設得到加強；職業(yè)病防治宣傳更加普及，全社會職業(yè)病防治意識、維權意識不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強，基本實現(xiàn)了《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2011-2015年）》的總體目標。

　　（二）柳城職業(yè)病防治面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

　　“十三五”期間，是柳城經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的關鍵時期，經(jīng)濟持續(xù)保持較快增長，投資規(guī)模加大，轉型升級尚未完成，職業(yè)病防治工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，防治任務依然艱巨。當前柳城職業(yè)病防治還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。一是職業(yè)病危害依然嚴重存在于機械、化工、礦山、有色金屬、輕工等不同行業(yè)，涉及企業(yè)數(shù)量多。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位主要負責人法治意識不強，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品、組織職業(yè)健康檢查、開展定期檢測和日常監(jiān)測不重視，重點職業(yè)病及職業(yè)相關危害因素監(jiān)測工作遲滯；從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率低；農(nóng)民工、勞務派遣人員等群體流動性大，受職業(yè)病危害較為嚴重，因患職業(yè)病致貧問題未得到重視。三是職業(yè)病防治工作總體發(fā)展和資源配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治服務能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管力量和防治工作基礎薄弱，對危害信息掌握不全，對重點職業(yè)病及職業(yè)相關危害因素監(jiān)測能力不足；我縣職業(yè)健康檢查機構剛剛具備條件，職業(yè)衛(wèi)生服務水平和管理水平還有待檢驗；四是新的職業(yè)病危害問題不容忽視。隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。

　　二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大以及全國衛(wèi)生與健康大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻把握健康中國建設要求，服務柳城社會經(jīng)濟建設，以保護勞動者健康權益為根本目的，加強領導，落實責任，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力、職業(yè)病防治能力和服務體系建設，全面提升柳城職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治水平，有效預防、控制職業(yè)病，促進柳城經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅持依法防治。推進職業(yè)病防治工作法治化建設，依法依規(guī)開展工作。落實法定防治職責，堅持管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作，建立用人單位誠信體系。

　　堅持源頭治理。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預防為主、防治結合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導用人單位開展技術改造和轉型升級，改善工作場所條件，從源頭預防控制職業(yè)病危害。

　　堅持綜合施策。統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)病防治工作涉及的方方面面，更加注重部門協(xié)調和資源共享，切實落實用人單位主體責任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協(xié)同聯(lián)動，形成防治工作合力。

　　（三）規(guī)劃目標。

　　1.?總體目標。

　　到2020年，建立健全用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工全面參與和社會廣泛監(jiān)督的職業(yè)病防治格局；認真貫徹落實國家職業(yè)病防治法律法規(guī)標準體系、職業(yè)衛(wèi)生服務體系和監(jiān)督管理體系要求；加強重點職業(yè)病、新發(fā)職業(yè)病監(jiān)測和評估能力，防范塵肺病病例發(fā)生，有效控制職業(yè)性化學中毒和急性放射性職業(yè)病，進一步完善急性中毒和核輻射衛(wèi)生應急能力，勞動者職業(yè)健康權益保障水平進一步提高。

　　2.?具體目標。

　　——用人單位主體責任不斷落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

　　——職業(yè)病防治體系基本健全。深入貫徹落實職業(yè)病防治法律、法規(guī)和標準體系，縣職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度進一步健全。確定縣級2家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡和監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。

　　——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的覆蓋率達到90%。提升職業(yè)病報告質量，職業(yè)病診斷機構報告率達到90%。初步建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間信息共享。

　　——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔。

　　三、主要任務

　　（一）加強職業(yè)病防治體系建設。

　　1.?加強職業(yè)健康監(jiān)管機構和隊伍建設。縣安全監(jiān)管部門要根據(jù)職業(yè)健康監(jiān)管工作職責任務相匹配原則，加強職業(yè)健康監(jiān)管機構和隊伍建設，確保機構獨立，人員專職，基層末端職業(yè)健康監(jiān)管工作落到實處。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體系，對同類事項進行綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。

　　2.?加強職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病救治機構能力和體系建設。根據(jù)柳城職業(yè)人群規(guī)模和職業(yè)病危害特點，充分利用現(xiàn)有資源，明確縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院承擔我縣職業(yè)病診斷、檢查工作。進一步加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定工作，凡有涉及職業(yè)病危害因素企業(yè)的轄區(qū)，積極推進落實“職業(yè)健康檢查不出縣”。承擔職業(yè)病診斷機構和職業(yè)健康檢查機構按規(guī)定及時報告職業(yè)病和疑似職業(yè)病，簡化程序、優(yōu)化流程，加強質量控制，為用人單位和勞動者提供方便高效的服務。加大醫(yī)務人員培訓力度，規(guī)范診療行為，提高治療技術水平?？h人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院要加強職業(yè)病救治基礎建設，滿足職業(yè)病臨床救治的需要。

　　3.?健全職業(yè)病監(jiān)測評估體系。開展職業(yè)病防治工作基本情況摸底調查，推進部門及其系統(tǒng)內現(xiàn)有信息系統(tǒng)的交流與共享，全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、行業(yè)類型、職工總數(shù)及接觸各類職業(yè)病危害人數(shù)、有毒有害作業(yè)工人健康監(jiān)護、開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關信息，重點掌握農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況。完成重點職業(yè)病監(jiān)測任務，掌握重點職業(yè)病危害因素、職業(yè)病發(fā)病規(guī)律和趨勢，開展職業(yè)健康風險評估，加強職業(yè)病危害因素檢測、鑒定水平，為制定職業(yè)衛(wèi)生標準和職業(yè)病防治政策提供科學依據(jù)。

　　（二）強化職業(yè)病源頭治理。加強職業(yè)病源頭治理和前期預防，建立落后技術、工藝、設備和材料的淘汰、限制名錄等職業(yè)病危害防治管理制度，引導職業(yè)病危害較嚴重的企業(yè)主動進行工藝改造和轉型升級，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應用新技術、工藝、設備和材料，實施礦山、有色、冶金、建材等職業(yè)病危害嚴重用人單位的技術和工藝改造、設備更新和材料替代以及關閉退出等治理活動。開展中小微型用人單位職業(yè)病危害治理幫扶行動，努力解決中小微型用人單位職業(yè)病危害，設立小微型用人單位職業(yè)病防治的公益性指導與援助平臺，建立小微型用人單位職業(yè)病危害治理活動工作機制。在做好傳統(tǒng)職業(yè)病源頭治理的同時，還要按照職業(yè)健康實際需求，加強新的職業(yè)病危害因素識別、評價與控制，切實保護勞動者的職業(yè)健康。

　　（三）落實強化用人單位職業(yè)病防治主體責任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制，健全崗位責任體系，做到責任到位、投入到位、監(jiān)管到位。推動企業(yè)依法設立職業(yè)健康管理機構，配備專（兼）職管理人員和技術人員。通過經(jīng)驗推廣，示范創(chuàng)建等方式，督促用人單位發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務。幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)健康培訓，提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）”制度，加強對職業(yè)病危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收環(huán)節(jié)的管理。改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場所危害因素申報、危害因素告知、日常監(jiān)測、定期報告和防護保障的工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明。指導用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護制度，組織勞動者定期開展職業(yè)健康檢查，建立完善職工職業(yè)健康檔案，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

　　（四）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡建設，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。大力提升基層監(jiān)管水平，重點加強縣級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設。依法履行監(jiān)管職責，督促用人單位加強對農(nóng)民工、勞務派遣人員等職業(yè)病危害高風險人群的職業(yè)健康管理。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關部門。

　　（五）完善保障救助措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)，各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》和《工傷保險條例》，用人單位督促勞動用工、依法與勞動者簽訂勞動合同，按時足額繳納工傷保險費。在高危行業(yè)推行平等協(xié)商和勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點，依法推動企業(yè)與職工開展職業(yè)病防治工作平等協(xié)商，訂立專項集體合同，督促勞動關系雙方認真履行職業(yè)病防治責任義務。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，及時將符合條件的職業(yè)病患者納入大病保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，加大救助力度，逐步形成政府救助與社會關愛相結合的工作格局。

　　（六）強化職業(yè)衛(wèi)生技術服務支撐作用。進一步加強我縣職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構能力建設，支持社會性技術服務機構發(fā)展，推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信體系建設。加強基層職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構質量控制、職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍的建設與管理。

　　加強職業(yè)病防治專業(yè)培訓。完善職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度，制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培訓計劃，分級、分類培訓職業(yè)病防治專業(yè)人才，特別加強機構準入和人員準入資質的培訓，提高職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和化學中毒救治水平。

　　（七）加大職業(yè)健康促進和宣傳教育力度。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，廣泛深入地宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，普及職業(yè)病危害防治基本知識，創(chuàng)新職業(yè)健康促進方式方法，積極開展職業(yè)健康教育和健康促進。提高宣傳教育的針對性和效果，增強廣大勞動者職業(yè)病防范能力和自我防護意識。

　　（八）推進信息化建設。完善信息系統(tǒng)建設，建立健全職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)病報告制度，以職業(yè)病報告為基礎，及時收集職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、重點職業(yè)病監(jiān)測等相關動態(tài)信息。推動各部門職業(yè)病防治信息互通共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)間各有關部門職業(yè)病防治信息的定時交換。建立健全基于職業(yè)病防治信息的統(tǒng)計制度，為職業(yè)病防治決策提供科學依據(jù)。

　　四、保障措施

　　（一）強化政府領導，明確責任分工。縣人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本區(qū)域職業(yè)病防治工作，制定轄區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃和實施辦法，將職業(yè)病防治指標、主要任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為績效考核指標，完善、落實職業(yè)病防治工作責任制，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求，切實履行責任，建立職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，組織開展調研、督導檢查、形成合力，實現(xiàn)職業(yè)病防治工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

　　（二）落實部門責任。各有關部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病防治工作。

　　縣衛(wèi)生計生局負責對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作進行監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調查，配合柳州市開展醫(yī)療衛(wèi)生機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進工作。

　　縣安全監(jiān)管局負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理，負責建設項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管，調查處置用人單位職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。負責匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，向相關部門和機構提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。協(xié)助開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育工作。

　　縣委宣傳部與縣衛(wèi)生計生局共同負責指導和協(xié)調職業(yè)病防治宣傳工作，把握輿論導向，做好輿情應對；負責配合開展職業(yè)病防治法律知識和健康常識的宣傳教育工作。

　　縣發(fā)展改革局負責會同有關行業(yè)管理部門積極調整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。

　　縣科技工貿信息化局負責制訂產(chǎn)業(yè)調整政策時體現(xiàn)職業(yè)病防治要求；督促相關工業(yè)企業(yè)單位落實建設項目職業(yè)病“三同時”制度，參與工業(yè)企業(yè)職業(yè)危害事故查處工作；督促企業(yè)開展職業(yè)病防治新技術、新工藝、新材料的科研和成果推廣。

　　縣民政局負責將符合救助條件的用人單位不存在或無法確定勞動關系的職業(yè)病病人納入相關救助范圍。

　　縣財政局負責落實職業(yè)病防治投入責任，保障職業(yè)病防治工作經(jīng)費。

　　縣人力資源和社會保障局負責勞動合同實施情況監(jiān)管工作，督促用人單位依法參加社會保險；依據(jù)職業(yè)病診斷結果，做好職業(yè)病人的社會保障工作。

　　縣總工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者合法權益；依法參與職業(yè)病危害事故（事件）調查處理；反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，向用人單位或政府有關部門提出意見和建議，維護勞動者合法權益。

　　（三）加大經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)和各部門要按照有關規(guī)定落實職業(yè)病防治投入責任，根據(jù)防治工作需要將職業(yè)病防治工作經(jīng)費納入同級財政年度預算中予以保障。按照工作計劃，分年度、有步驟地用于職業(yè)病防治規(guī)劃中各項主要任務。人力資源社會保障部門和民政部門要加大工傷保險和救助經(jīng)費投入力度。用人單位要根據(jù)實際情況，保證生產(chǎn)工藝技術改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)和各部門要加強對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ茫瑖澜麨E用、挪用專項資金。建立多渠道職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導社會資本參與職業(yè)病防治工作。

　　（四）加強對標準和有關規(guī)定的執(zhí)行力度。落實國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準。進一步健全管理體制和工作機制。加大對國家職業(yè)衛(wèi)生標準工作的支持，加強對標準的宣傳、貫徹、跟蹤、研究。

　　（五）加強人才培養(yǎng)。要強化職業(yè)病防治和技術服務專業(yè)隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科等梯隊建設，提高縣職業(yè)衛(wèi)生服務能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術人員儲備。加大培訓力度，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)。

　　五、督導與評估

　　縣人民政府組織有關部門適時開展規(guī)劃的督查和評價工作。加大督導檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項目標和任務圓滿完成。2018年底，縣人民政府組織有關部門對本規(guī)劃實施情況進行中期考核，督促規(guī)劃的順利實施；2020年，組織開展規(guī)劃實施的終期效果評估。

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　　公開方式：主動公開

　　抄送：縣委各部門，各人民團體。

　　??????縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

　　柳城縣人民政府辦公室?????????????? 2018年3月9日印發(fā)

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