各縣、區(qū)人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關單位：??

現(xiàn)將《柳州市加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

柳州市人民政府

2022年4月20日

柳州市加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見??

為完善我市住房保障體系，加快發(fā)展我市保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）文件要求，特制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與基本民生保障，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，不斷提升住房保障水平。

二、工作目標

采取新建、改建、改造和將閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加保障性租賃住房供給，基本形成保障性租賃住房發(fā)展與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的良性互動格局。“十四五”期間，全市籌建保障性租賃住房不少于4.8萬套（間），其中，柳北區(qū)不少于1.2萬套（間），城中區(qū)不少于0.5萬套（間），魚峰區(qū)不少于0.8萬套（間），柳南區(qū)不少于1.5萬套（間），柳江區(qū)不少于0.2萬套（間），柳東新區(qū)不少于0.2萬套（間），陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）不少于0.4萬套（間）。

三、基礎制度

（一）明確對象標準

保障性租賃住房的配租對象主要為無自有房產(chǎn)的新市民、青年人等群體；建設標準按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）規(guī)定執(zhí)行，在房型設計、消防安全等方面按照建設標準統(tǒng)籌考慮多人入住情況，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，最大不超過90平方米，其中70平方米以內(nèi)戶型建筑面積占比原則上不低于80%；已經(jīng)開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，可以適當放寬面積標準，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應予以改造；租金應不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

（二）引導多方參與

保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業(yè)服務設施。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。鼓勵國有企業(yè)帶頭積極參與保障性租賃住房建設，保障其他市場主體參與保障性租賃住房建設享受同等支持政策。

（三）嚴格監(jiān)督管理

建立健全住房租賃管理服務平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（四）落實地方責任

各城區(qū)人民政府、新區(qū)管委會對本轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任。

四、支持政策

（一）進一步完善土地支持政策

1．在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎上，可利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

2．對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合法律法規(guī)和符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

3．在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。

4．對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。已經(jīng)開工或建成的房屋轉為或改建為保障性租賃住房使用的，享受中央財政獎補資金的項目持續(xù)運營10年后，未享受中央財政獎補資金的項目持續(xù)運營8年后，根據(jù)業(yè)主單位申請可允許退出保障性租賃住房管理。

5．按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式另行確定。

（二）簡化審批流程

精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，由市人民政府組織市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局等有關部門聯(lián)合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。實行相關各方聯(lián)合驗收。

（三）爭取中央資金支持

積極爭取通過中央現(xiàn)有經(jīng)費渠道，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設任務予以補助。保障性租賃住房及其配套基礎設施在項目建設階段，未享受其他中央財政資金補助的，可以申請中央預算內(nèi)投資專項資金，具體標準按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號）有關要求執(zhí)行。??

（四）降低稅費負擔

綜合利用稅費手段，加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

（五）執(zhí)行民用水電氣價格

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

（六）進一步加強金融支持

1．加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

2．支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。

五、工作要求

（一）加強組織領導

成立柳州市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進全市發(fā)展保障性租賃住房工作，領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、柳州市稅務局城區(qū)人民政府、新區(qū)管委會作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責任主體，要成立發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組，統(tǒng)籌負責房源籌集、編制年度籌建計劃等工作。

（二）抓好政策落實

要對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房不補繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。各有關部門和單位要按職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。

（三）嚴格目標考核

將發(fā)展保障性租賃住房工作納入市政府對各城區(qū)人民政府、新區(qū)管委會，市級相關部門和市屬國有企業(yè)的年度目標績效管理，加強督導檢查，確保目標任務圓滿完成。

（四）其他事項

各縣人民政府應結合實際，制定各縣發(fā)展保障性租賃住房的實施意見，按照供需匹配原則，科學確定“十四五”保障性租賃住房籌建目標和政策措施。