各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，局屬農村能源服務中心：

為規(guī)范我縣農村沼氣生產安全事件應急處置程序，確保沼氣生產安全突發(fā)事件處置工作高效有序進行，現將《柳城縣農村沼氣生產安全事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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?? 柳城縣農業(yè)農村局??

???????????????????????2024年4月7日??

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（公開方式：此件公開發(fā)布）

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柳城縣農村沼氣生產安全事件應急預案

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第一章　總則

第一條 ?編制目的

規(guī)范我縣農村沼氣生產安全事件應急處置程序，及時高效組織實施事件應急救援，最大程度減少人員傷亡和財產損失。

第二條? 編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）、《廣西壯族自治區(qū)安全生產條例》、《廣西壯族自治區(qū)生產安全事故應急預案》、《廣西壯族自治區(qū)沼氣生產安全事件應急預案》、《柳州市生產安全事故應急預案》、《柳州市農村沼氣生產安全事件應急預案》《柳城縣生產安全事故應急預案》等法律法規(guī)和文件。

第三條 ?適用范圍

本預案適用于全縣農村沼氣設施建設、使用、維護和維修過程中人員傷亡或財產損失等安全事件的預防和處置。

第四條? 工作原則

（一）統(tǒng)一領導，部門協(xié)作。在事發(fā)地人民政府、華僑管理區(qū)和應急管理部門的指導下，縣農業(yè)農村局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)（負責農村能源工作的部門）依法依規(guī)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好農村沼氣生產安全事件應急處置工作。

（二）分級負責、屬地為主。實行屬地管理，事發(fā)地人民政府、華僑管理區(qū)全面負責組織應對工作。堅持“誰擁有誰負責”，明確農村沼氣生產經營主體責任。

（三）科技支撐、預防為主。充分運用信息化、數據化等技術手段，依托廣西農村沼氣設施智慧管理平臺，做好沼氣設施應急管理工作，提早預警，最大程度地預防農村沼氣生產安全事件發(fā)生。

第五條 ?事件分級

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《廣西壯族自治區(qū)生產安全事故應急預案》，農村沼氣生產安全事件按照危害程度、造成損失、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級），下列所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

特別重大（I級）生產安全突發(fā)事件：造成30人以上死亡（或失蹤），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的生產安全事件；

重大（Ⅱ級）生產安全突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡（或失蹤），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的生產安全事件；

較大（Ⅲ級）生產安全突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡（或失蹤），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的生產安全事件；

一般（Ⅳ級）生產安全突發(fā)事件：造成3人以下死亡（或失蹤），或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的生產安全事件。

第二章?? 組織指揮體系.

第六條 ? 行業(yè)監(jiān)管部門組織指導機構

（一）縣級層面組織機構：根據農村沼氣生產安全事件應對需要，成立柳城縣農業(yè)農村局農村沼氣生產安全事件應急工作領導小組（以下簡稱為局沼氣安全應急工作領導小組），農業(yè)農村局局長擔任組長，分管負責同志擔任副組長，成員包括縣農業(yè)農村局辦公室、質量安全與法規(guī)股、社會事業(yè)促進股、計劃財務股、市場信息與科教股、畜牧飼料股、縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、縣農村能源服務中心等科室（單位）主要負責人。

局沼氣安全應急工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農村能源服務中心，辦公室主任由縣農村能源服務中心主要負責人兼任。

局沼氣安全應急工作領導小組職責：承擔全縣農村沼氣安全生產監(jiān)督管理，事件預防預警、應急救援的技術指導和咨詢等工作，事件發(fā)生時，配合縣人民政府和縣應急管理部門開展事件的應急處置工作，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)開展事件應急處置工作。

局沼氣安全應急工作領導小組辦公室職責：承擔局沼氣安全應急工作領導小組日常工作，貫徹落實局沼氣安全應急工作領導小組各項部署；利用廣西農村沼氣設施智慧管理平臺，統(tǒng)籌做好沼氣設施安全生產預警、管理工作；接收、處理農村沼氣生產安全事件信息，跟蹤了解與農村沼氣生產安全事件相關的突發(fā)事件，若安全事件引發(fā)輿情，做好輿情評估、調查、應對工作等；指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)做好農村沼氣應急管理宣傳培訓，承擔局沼氣安全應急工作領導小組交辦的其他工作。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)層面組織機構：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)負責農村能源工作的部門，應在本級黨委政府的領導下，參照縣級組織機構成立本級農村沼氣生產安全事件應急工作組織機構（或者按照本級政府已制定的生產安全事故應急預案相關要求），承擔轄區(qū)內農村沼氣安全生產監(jiān)督管理，事件預防預警、應急救援的技術指導和咨詢等工作，事件發(fā)生時，配合事發(fā)地人民政府開展事件的應急處置工作。

（三）現場指揮機構：沼氣安全事件發(fā)生后，縣人民政府根據事故應對處置需要，按照應急響應級別和職責，第一時間成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和華僑管理區(qū)及農業(yè)農村和應急等有關部門負責同志、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部，統(tǒng)一協(xié)調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援，及時向本級及上級領導機構報告事故處置進展、救援等情況。若事件影響較大，超出本級政府能力范圍的，可請求上級人民政府及農業(yè)農村、應急部門成立現場指揮部。

第七條 ? 生產經營單位

農村沼氣生產經營單位是農村沼氣生產安全的責任主體，應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事件特點，按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）和本預案要求編制相應的應急預案，并向當地農業(yè)農村部門、應急管理部門進行告知性備案。

農村沼氣生產經營單位應配備必要的應急物資和裝備，定期組織演練，做好事件應對準備工作。發(fā)生農村沼氣生產安全事件，要嚴格履行主體責任職責，做好事件先期處置工作，服從救援指揮機構調動指揮，積極配合救援、調查等各項工作的開展。

第三章 ? 預防預警

第八條? 風險防控

農村沼氣生產經營單位應當針對本單位可能發(fā)生的沼氣泄漏、中毒窒息等生產安全事件的特點和危害，進行風險辨識和評估，加強監(jiān)測防控工作。在項目施工、維護和運行管理過程中要遵從相關法律、標準、規(guī)范、規(guī)程的要求。要制定安全生產管理制度，將責任落實到人，加強安全培訓，定期自檢自查，及時消除安全隱患。

縣農業(yè)農村局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)（負責農村能源工作的部門）要全面梳理轄區(qū)內農村沼氣設施建設、運營和管理情況，盡快完成農村沼氣設施摸底調查，建立臺賬。對已經達到報廢條件的農村沼氣設施，要按照《農村沼氣安全處置技術規(guī)程》（NY/T3897-2021），指導農村沼氣生產經營單位組織專業(yè)技術人員或委托專業(yè)機構進行專業(yè)拆除、填埋或改造。

縣農業(yè)農村局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)（負責農村能源工作的部門）要加強對全縣各類農村沼氣生產安全事件信息的收集整理和分析，定期開展安全隱患排查，對可能引發(fā)事件的隱患和苗頭進行全面預測，做到早發(fā)現、早報告、早預防、早治理、早解決。

第九條 風險預警

農村沼氣生產經營單位發(fā)現生產設施及環(huán)境異?？赡軐е律a安全事件時，應當發(fā)布本單位生產安全預警，并及時向事發(fā)地農村能源主管部門報告。

縣農業(yè)農村局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)（負責農村能源工作的部門）要關注可能引發(fā)農村沼氣生產安全事件的險情或者其他災害、災難，對事件隱患發(fā)展態(tài)勢及其影響進行綜合分析預測，當研判可能發(fā)生農村沼氣生產安全事件時，應及時向涉險單位發(fā)布預警信息，提出預警建議，確定應對方案，報告同級人民政府、華僑管理區(qū)，采取相應行動，預防事件發(fā)生。

第十條? 生產安全突發(fā)事件報告

發(fā)生農村沼氣生產安全事件后，農村沼氣生產經營單位現場有關人員應當立即報告本單位負責人，同時向事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、華僑管理區(qū)報告和同級應急管理部門報告。如事件影響范圍較大，農村沼氣生產經營單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、華僑管理區(qū)（負責農村能源工作的部門）應及時通報周邊可能受影響的居民、部門和企事業(yè)單位。

（一）發(fā)生特別重大、重大事件或者較大事件，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、華僑管理區(qū)（負責農村能源工作的部門）及縣農業(yè)農村局接到事故報告后，必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時內向縣委、縣人民政府值班室電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時內書面報送相關情況；因特殊情況難以在2小時內書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因?？h農業(yè)農村局接到事故報告后，必須在1小時內報告市農業(yè)農村局，同時通報縣應急管理部門。

（二）發(fā)生一般事件造成人員傷亡的，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、華僑管理區(qū)（負責農村能源工作的部門）及縣農業(yè)農村局接到事故報告后，應報告縣人民政府，同時通報縣應急管理部門?？h農業(yè)農村局在接到事故報告后，報告市農業(yè)農村局。4小時內逐級報告至自治區(qū)農業(yè)農村廳。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和華僑管理區(qū)負責農村能源工作的部門要確保通信網絡暢通，及時接收農村沼氣生產安全事件信息，迅速核實事件有關情況后，立即按規(guī)定進行上報。

第十一條? 事件報告應當包括下列內容：

（一）事件發(fā)生的時間、地點、天氣以及事件現場情況。

（二）事件造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）及傷亡人員的基本情況、初步估計的直接經濟損失。

（三）事件發(fā)生單位概況。

（四）發(fā)生事件的農村沼氣設施基本情況。

（五）事件發(fā)生的簡要經過。

（六）已經采取的措施。

（七）其他應當報告的情況。

第十二條 ?事件報告后出現新情況或事件造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。

第四章?? 應急響應

第十三條?? 響應分級

事件發(fā)生后，按照屬地管理原則。當發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）農村沼氣生產安全事件時，按照《廣西壯族自治區(qū)沼氣生產安全事件應急預案》要求，由自治區(qū)級啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。發(fā)生較大（Ⅲ級）農村沼氣生產安全事件時，市級啟動Ⅲ級響應應對，市沼氣安全應急工作領導小組按照市級生產安全事件應急指揮部部署開展處置工作。發(fā)生一般（Ⅳ級）農村沼氣生產安全事件時，縣級啟動Ⅳ級響應，主要由縣級層面負責應對，縣級農業(yè)農村部門聯(lián)合事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、華僑管理區(qū)按照縣級生產安全事件應急指揮部部署開展處置工作。

第十四條?? 先期處置

事件發(fā)生后，農村沼氣生產經營單位應當立即啟動應急預案，迅速、科學控制危險源，組織搶救遇險人員。縣農業(yè)農村部門（農村能源主管部門）主要負責人應當立即趕赴現場，協(xié)助地方人民政府、華僑管理區(qū)及應急管理等相關部門組織先期處置，啟動應急預案，搶救遇險人員，維護現場秩序，防止事態(tài)擴大，減少財產損失和社會影響，維護社會穩(wěn)定。

常見農村沼氣生產安全事件，可采用以下應急措施對遇險人員進行救治：

沼氣火災的先期處理：發(fā)生沼氣火災時，被沼氣燒傷的人員應迅速脫掉著火的衣服，或臥地慢慢打滾，或跳入水中，或由他人采取各種辦法進行滅火。切不可用手撲打，更不能慌忙奔跑，助長火勢。如在池內著火，要從上往下潑水滅火，并盡快將人員救出池外。滅火后，先剪開被燒爛的衣服，用清水沖洗身上污物，注意保護創(chuàng)面，并用清潔衣服或被單裹住創(chuàng)面或全身，寒冷季節(jié)應注意保暖，然后送醫(yī)院急救。

沼氣池內窒息中毒的先期處理：一旦發(fā)生池內人員昏倒，應立即采用人工方法向池內輸入新鮮空氣，切不可盲目下池搶救，以免發(fā)生連續(xù)窒息中毒事故；將窒息中毒人員抬到地面避風處，解開上衣和褲帶，注意保暖，并就近送醫(yī)院搶救。

室內沼氣泄漏中毒的先期處理：一旦發(fā)生室內沼氣泄漏，首先應切斷氣源，小心打開門窗，排出泄漏的沼氣，防止發(fā)生爆炸，及時將中毒人員抬出室外搶救。

第十五條?? 現場指揮

啟動應急響應后，由已成立的現場指揮部制訂現場應急處置方案和措施，指揮現場搶險救援，協(xié)調有關保障、支援工作，及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

第十六條? 應急結束

農村沼氣生產安全事件現場危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，確認無發(fā)生次生、衍生災害可能，應急救援現場指揮部應當終止響應，恢復生產作業(yè)正常秩序。

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第五章? 后期處置

第十七條? 善后處置

農村沼氣生產安全事件發(fā)生后，要及時開展善后處置工作，包括人員安置、補償、保險理賠、災后重建等。盡快消除事件后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

第十八條? 事件調查

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等相關規(guī)定，參與或配合事故調查組查明事件發(fā)生原因、經過、性質、處置措施、人員傷亡、財產損失等情況，確定事件責任，提出處理建議和防范整改措施，形成調查報告。

第十九條 ?總結評估

事件應急處置工作結束后，對事件處置過程進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處置總結評估報告。

第六章? 保障措施

第二十條? 組織保障

本應急預案所涉及的農村沼氣生產經營單位和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和華僑管理區(qū)負責農村能源工作的部門應根據各自的工作職責和任務，建立農村沼氣安全生產應急處置內部工作程序，制定相應的農村沼氣生產安全事件應急預案并與本預案相銜接，保障各項工作有序、高效運行。

第二十一條? 隊伍保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和華僑管理區(qū)負責農村能源工作的部門應當經常性開展相關人員應急培訓工作，提高其業(yè)務素質和專業(yè)技能。依托有條件的農村沼氣生產經營單位、社會組織建立應急救援隊伍，小型企業(yè)或微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并可與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和華僑管理區(qū)負責農村能源工作的部門要協(xié)調和組織相關部門聯(lián)合開展農村沼氣生產安全事件應急演練，提升應急處置能力。

第二十二條? 物資保障

農村沼氣生產經營單位應當配備必要的滅火、通風、沼氣監(jiān)測、防毒面具等應急救援設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和華僑管理區(qū)負責農村能源工作的部門應當完善農村沼氣生產安全事件應急物資信息管理和調用制度，保證應急狀態(tài)時能夠正常調用。

第二十三條? 通信保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和華僑管理區(qū)負責農村能源工作的部門應建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，公布值班電話，確保通信聯(lián)絡和信息傳遞；強化管理人員培訓，確保其掌握突發(fā)事件應急報告和應急處理辦法?？h農業(yè)農村局值班室電話：0772-6646616。

第二十四條? 資金保障

農村沼氣生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備。生產安全事件應急救援資金首先由事件責任單位承擔，事件責任單位暫時無力承擔的，由縣人民政府協(xié)調解決。

第二十五條? 宣傳保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和華僑管理區(qū)負責農村能源工作的部門應當加強農村沼氣生產安全事件應急處置教育，廣泛宣傳相關知識，提高操作人員預防、避險、自救、互救等技能。

第七章? 附　則

本預案由柳城縣農業(yè)農村局負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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