柳 ?城 ?縣

安全生產(chǎn)委員會辦公室文件

柳城安委辦〔2018〕53號

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柳城縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)柳城縣2018年今冬明春火災防控工作方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣安委會成員單位：

歲末年初，歷來是火災高發(fā)頻發(fā)，特別是重特大火災多發(fā)季節(jié)。為做好我縣今冬明春火災防控工作，有效防范遏制重特大火災事故發(fā)生，根據(jù)自治區(qū)安委會，市安委辦工作部署及自治區(qū)安委辦《關(guān)于印發(fā)全區(qū)2018年今冬明春火災防控工作方案的通知》（桂安委辦〔2018〕115號），市安委辦《關(guān)于印發(fā)全市2018年今冬明春火災防控工作方案的通知》（柳安委辦〔2018〕57號）要求，現(xiàn)將全縣冬春火災防控工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

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柳城縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2018年11月22日

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 柳城縣2018年今冬明春火災防控工作方案

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冬春季節(jié)全縣天氣寒冷、風大物燥，歷來是火災高發(fā)特別是亡人火災多發(fā)的季節(jié)。為做好今冬明春火災防控工作，有效防范遏制重特大火災事故發(fā)生，按照上級安委會的工作部署，縣安委辦決定自2018年11月至2019年全國“兩會”結(jié)束，在全縣集中組織開展今冬明春火災防控工作。特制定方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的系列重要指示精神，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，集中組織開展冬春火災防控工作，及時化解安全風險、消除安全隱患，不斷提升消防安全管理水平，有效減少一般亡人火災，遏制較大和有影響火災，堅決杜絕重特大群死群傷火災，維護全縣消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為自治區(qū)60大慶營造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作原則

（一）堅持政府主導。要把冬春火災防控工作擺上重要議事日程，加強組織領導、指揮調(diào)度和檢查督導，統(tǒng)籌推進工作落實。

（二）強化部門監(jiān)管。有關(guān)部門依法加強行業(yè)消防管理和火災防范，強化協(xié)作配合，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，集中整治一批火災隱患和消防安全違法行為。

（三）突出單位主責。督促社會單位嚴格落實消防安全主體責任，健全組織機構(gòu)，嚴格管理制度，建強應急力量，強化培訓演練，落實安全自查、隱患自除、責任自負。

（四）夯實基層基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華橋管理區(qū)加強屬地管理，將消防安全納入基層政權(quán)建設和社區(qū)治理工作內(nèi)容，整合發(fā)揮基層力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

（五）從嚴問責追責。有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，強化事前、事中監(jiān)管和問責，推動隱患整改；嚴格事故查處，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)追究火災事故單位、主管部門和有關(guān)負責人的責任。

三、工作步驟

冬春火災防控工作分三個階段：

（一）部署發(fā)動階段（2018年11月27日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各部門分別制發(fā)方案，召開會議，明確職責、細化措施，全面進行動員部署。

（二）組織實施階段（2019年全國“兩會”結(jié)束前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各部門對照工作方案，認真組織實施，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。

（三）總結(jié)驗收階段（2019年全國“兩會”結(jié)束后5日內(nèi)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各部門對工作情況組織檢查驗收，總結(jié)固化經(jīng)驗做法，健全完善火災防控工作長效機制。

四、重點任務

（一）深化消防安全檢查治理。

1. 加強人員密集場所檢查。持續(xù)組織開展賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、員工集體宿舍等人員密集場所以及養(yǎng)老院、施工現(xiàn)場、大型商業(yè)促銷活動等高風險場所消防安全檢查，重點整治違規(guī)采用易燃可燃外墻保溫材料和室內(nèi)裝飾裝修，占用、堵塞疏散通道、安全出口，電動自行車違規(guī)充電等問題。民政部門督促養(yǎng)老院嚴格落實《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》，加強巡查檢查和冬季夜間值守。住建部門加強建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管，嚴查臨時活動板房金屬夾芯板使用易燃可燃材料、施工現(xiàn)場安全防護網(wǎng)使用非阻燃型安全防護網(wǎng)、違規(guī)留宿人員、違規(guī)動火動焊等行為。教育部門督促各級各類學校對宿舍、食堂、教學樓等重點部位的檢查巡查，強化對學生的宣傳教育和應急疏散演練頻次。文化部門督促各類公共娛樂場所全面開展消防安全自查，加強防火巡查和重要節(jié)點期間值班駐守。衛(wèi)生計生部門督促醫(yī)療機構(gòu)嚴格落實《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)消防安全大檢查活動。市場管理部門督促商場、市場強化日常消防安全管理和防火檢查巡查，加強大型商業(yè)促銷活動檢查，督促有關(guān)單位規(guī)范臨時布展、落實現(xiàn)場看護。其他部門按照職責要求開展本行業(yè)、本領域的火災隱患排查治理。

2. 強化農(nóng)村社區(qū)巡查檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)組織開展“城中村”、群租房、沿街門店、“三合一”場所、老舊小區(qū)消防安全檢查，重點糾治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電等問題。公安機關(guān)組織指導公安派出所加強小單位、小場所日常消防監(jiān)督檢查。指導村（居）民委員會、物業(yè)管理單位組織居民清理樓道、走廊、陽臺、電纜井、電表箱等區(qū)域可燃雜物，安排人員夜間巡查，嚴防因燃放煙花爆竹引發(fā)火災。

3. 強力推動文物建筑隱患問題整改。指導文物單位開展一次消防設施維護和電氣線路檢測，結(jié)合文物修繕同步增設改造火災自動報警、自動滅火、電氣火災監(jiān)控等消防設施，建強專兼職消防力量，提升管理水平和應急能力。

4.?組織開展大型商業(yè)綜合體專項整治驗收。2018年12月中上旬，住建、文化、安監(jiān)、工商質(zhì)監(jiān)、消防等部門組成聯(lián)合工作組，對大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，核查專項整治措施落實情況和隱患整改情況，督促大型商業(yè)綜合體落實消防安全主體責任，及時整改火災隱患。對未及時整改火災隱患、工作措施不落實的單位，一律重新進行整治。

5.持續(xù)推進電氣火災和電動自行車綜合治理。結(jié)合年底工作，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。2018年12月底前，再次組織對電動自行車生產(chǎn)、銷售和維修改裝環(huán)節(jié)進行專項檢查，加強住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電消防安全檢查，集中查處一批違法違規(guī)行為，設置一批集中停放場所和智能充電控制設施。2019年1月底前，工商質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門開展聯(lián)合檢查，集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電熱毯、電暖器、電爐等電熱器具行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)組織排查電氣線路，重點整治居民住宅電表箱設置、電氣線路連接不符合安全規(guī)范等問題。旅游、文化、衛(wèi)生、教育、民政及市場管理部門著力推進商場市場、賓館酒店、公共娛樂、醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等場所安裝電氣火災智能監(jiān)控設備。

6.開展倉儲、快遞、物流企業(yè)消防安全專項治理。2018年11月至12月，郵政管理、交通、供銷等部門聯(lián)合，組織對倉儲、快遞、物流行業(yè)開展消防安全專項治理，重點整治人員違規(guī)留宿、違規(guī)用火用氣、私拉亂接電氣線路和占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營活動等行為，督促倉儲、快遞、物流企業(yè)落實消防安全主體責任。

7.深化高層建筑消防安全綜合治理。要摸清高層建筑消防安全底數(shù)，對高層建筑逐個建立問題隱患清單，制定整改措施，落實整改方案，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除問題隱患。全國“兩會”前，高層建筑要逐棟明確消防安全經(jīng)理人或樓長，落實日常消防安全管理。

（二）強化消防宣傳教育培訓。

1. 加強社會宣傳。針對冬春季節(jié)火災特點，組織開展“119”消防宣傳月活動，廣泛發(fā)動社會公眾參與，大力普及火災預防和逃生自救知識。加強對老人、兒童等特殊群體的消防安全教育，走進轄區(qū)敬老院、養(yǎng)老院、福利院逐一開展針對性宣傳教育。督促文物建筑、商場市場、賓館飯店等人員密集場所落實消防安全“三提示”要求。強化消防科普館、教育館、消防隊站開放，定期組織開展群眾參觀體驗活動。

2. 加強安全提示。柳城電視臺播發(fā)消防公益廣告和提示字幕；立冬、圣誕、元旦、立春、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，及時通過媒體發(fā)布季節(jié)火災風險提示，開展火災案例警示教育。通過手機短信、微博、微信等，向黨政機關(guān)干部和社區(qū)負責人以及重點單位責任人、管理人推送消防安全提示。加強道路和小區(qū)消防櫥窗建設，督促沿街單位電子顯示屏、樓宇電視等高頻次播發(fā)消防警示提示。

3. 加強消防培訓。要明確工作責任，分行業(yè)分受眾抓好消防培訓工作。11月底前，組織開展行業(yè)部門和重點單位消防安全“明白人”培訓，提高消防管理能力。2018年底前，組織開展一次公安派出所民警、安監(jiān)員、基層網(wǎng)格員、社區(qū)巡防員消防業(yè)務培訓，提高發(fā)現(xiàn)和整改消防安全隱患的能力。督促社會單位組織對物業(yè)企業(yè)管理人員、消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓，提高崗位履職能力。

（三）優(yōu)化消防救援能力。

1. 建強多種形式消防隊伍。按年度計劃完成政府專職消防隊員、消防文員招收及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設任務，全面落實企業(yè)專職消防隊伍建設要求，配齊配強人員器材裝備。加強對政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站的指導調(diào)度，每月至少組織一次政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站聯(lián)勤聯(lián)訓，提升應急救援指揮協(xié)調(diào)和快速反應能力。

2.推進救援機制轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化整合應急救援力量和資源，統(tǒng)籌規(guī)范多種形式消防救援隊伍管理，將民間救援組織納入應急調(diào)派體系，健全完善統(tǒng)一指揮、信息共享、預警響應、應急聯(lián)動、聯(lián)合保障、技術(shù)支撐等工作機制。2018年底前，消防、氣象、水利、國土、交通運輸?shù)炔块T，聯(lián)合開展一次多力量參與、多隊伍參加的應急聯(lián)動實戰(zhàn)演練。

3.全面做好應急救援準備。扎實開展消防水源建設、普查和維護保養(yǎng)工作，2018年11月底前，市政、供水等部門對市政消防水源全面維修保養(yǎng)一遍，并落實防寒保暖措施，確保完整好用。消防隊伍部署開展冬季訓練工作，保持車輛器材完整好用，隨時做好滅火和應急救援準備。

（四）做好重大活動消防安保工作。

1. 嚴格管控重點區(qū)域。緊盯慶祝改革開放40周年慶祝活動、自治區(qū)成立60周年大慶、全國及自治區(qū)“兩會”等重大活動，突出要害單位、重點場所，全力做好消防安保工作。提前摸排組織的商業(yè)促銷、文藝匯演等大型群眾性活動，督促活動主辦單位組織人員加強活動現(xiàn)場巡邏值守。

2. 提升社會面防控等級。自治區(qū)成立60周年大慶、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、全國及自治區(qū)“兩會”等期間，組成聯(lián)合檢查組，集中開展消防安全專項檢查，對夜間營業(yè)場所加大錯時檢查力度，及時消除安全隱患，對夜間營業(yè)場所加大錯時檢查力度，全面降低火災風險。

3. 前置應急力量。圍繞繁華商圈、游園廟會、交通樞紐以及國家重點文物保護單位等人員密集場所，督促有關(guān)單位落實專門力量，加強巡查看護。重點時段、重大活動期間，組織應急力量和裝備實行駐守執(zhí)勤、巡邏看護，加密布設前置執(zhí)勤點，確保消防安全。

五、工作措施

（一）精準研判風險。認真分析研判冬春季節(jié)火災形勢，部署開展分地區(qū)、分行業(yè)、分領域開展消防安全檢查。有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)系統(tǒng)火災風險，找準薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，研究采取針對性措施，強化落實行業(yè)監(jiān)管責任。

（二）開展約談提示。提請縣政府重點約談工作不力、火災多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)和行業(yè)部門。有關(guān)行業(yè)主管部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位主要負責人，督促其加強消防安全管理。

（三）實施清單治理。2018年11月底前，分行業(yè)、分領域組織有關(guān)單位開展消防安全自查，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，建立清單。2018年底前，有關(guān)行業(yè)部門組成檢查組，對本行業(yè)系統(tǒng)單位自查情況和火災隱患開展排查，摸清消防安全狀況，對發(fā)現(xiàn)的隱患全部列出問題清單、責任清單。對隱患整改情況，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬。

（四）集中曝光督辦。定期在主流媒體曝光各類嚴重火災隱患，以輿論力量倒逼隱患整改；對嚴重消防安全違法行為和火災事故責任追究處理情況，及時通過媒體向社會公布。2018年底和2019年2月，統(tǒng)一組織媒體曝光重大火災隱患或區(qū)域性火災隱患。對危害公共安全的重大火災隱患，要掛牌督辦，督促隱患單位逐個制定整改計劃和措施，明確整改責任。

（五）依法依規(guī)監(jiān)管。消防部門嚴格落實縣政府關(guān)于深化“放管服”改革各項安排部署，深入踐行便民利民承諾，切實將服務理念貫穿于行政執(zhí)法過程始終。按照“雙隨機、一公開”要求開展監(jiān)督抽查，事先公告檢查范圍、內(nèi)容和要求，檢查后及時公告查處結(jié)果。重點檢查單位主體責任落實情況，通過管法人、管責任，實施查隱患、督整改。結(jié)合形勢研判，重點抽查養(yǎng)老院、醫(yī)院、文物建筑、商場市場、建筑工地等高風險場所，聯(lián)合有關(guān)部門開展示范性檢查，指導行業(yè)系統(tǒng)提升消防監(jiān)管水平，督促社會單位按要求組織自查自改。嚴格責任追究，發(fā)生火災事故，既要查原因，也要查責任、查教訓，通過嚴懲事故責任單位和有關(guān)部門責任人。對嚴重違法違規(guī)受到處罰、存在重大隱患故意久拖不改的單位和個人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

六、工作要求

（一）務必高度重視。各部門要嚴格貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，結(jié)合監(jiān)管部門、行業(yè)部門改制重組、職能調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸的實際，出臺具體措施保證火災防控工作連續(xù)性。

（二）加強組織領導。縣安全生產(chǎn)委員會成立冬春火災防控工作領導小組，領導小組辦公室設在縣消防大隊，承擔日常工作。要逐級成立組織機構(gòu)，加強調(diào)度指揮，壓實工作責任，抓好落實、抓出成效。

（三）強化監(jiān)管協(xié)作。各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成冬春火災防控工作監(jiān)管合力。

（四）嚴格督導問責。冬春火災防控工作列入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對工作不落實、效果不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關(guān)單位和人員責任。

各安全生產(chǎn)委員會成員單位冬春火災防控工作動員部署情況，請于2018年11月27日前報送至縣消防大隊；12月起，每月20日報送當月工作小結(jié)；全國“兩會”結(jié)束后3日內(nèi)報送工作總結(jié)報告。

聯(lián)系電話：7620113，郵箱：lcxgaxfdd@163.com

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（信息公開形式：主動公開）

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柳城縣安全生產(chǎn)委員會辦公室 ?????????????????2018年11月22日印發(fā)

（網(wǎng)絡傳輸）