中國殘疾人聯(lián)合會 國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會
關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》的通知
殘聯(lián)發(fā)〔2017〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、衛(wèi)生局，黑龍江省墾區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生局：
殘疾人證作為認(rèn)定殘疾人及殘疾類別、等級的合法證件，是殘疾人依法享有國家和地方政府優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。第二代《中華人民共和國殘疾人證》自2008年統(tǒng)一制發(fā)以來，各地殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）依規(guī)做好核發(fā)管理工作，取得積極成效。但在實(shí)際工作中，也不同程度存在殘疾評定不夠規(guī)范、審核程序不甚嚴(yán)密、辦證周期相對較長、信息資源共享不足等問題。隨著黨和政府各項(xiàng)惠殘政策特別是國務(wù)院關(guān)于殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度的全面實(shí)施，做好殘疾人證的核發(fā)管理工作越來越受到全社會的廣泛關(guān)注，也成為各地殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）積極推進(jìn)簡政放權(quán)、精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)政策、實(shí)施服務(wù)管理所必須解決的關(guān)鍵問題。為積極適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀需要，中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計(jì)生委對《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
一要提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化社會宣傳。各地一定要充分認(rèn)識規(guī)范核發(fā)管理殘疾人證對于精準(zhǔn)落實(shí)惠殘政策、全面提升保障服務(wù)的重要意義，高度重視、精心做好核發(fā)管理各項(xiàng)工作，要通過新聞媒體和各種形式廣泛宣傳《管理辦法》的新特點(diǎn)、新要求，廣泛宣傳申辦殘疾人證的新程序、新規(guī)定，提高《管理辦法》的社會知曉率，確保盡快付諸實(shí)施。
二要嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范實(shí)施。修訂后的《管理辦法》具有審批權(quán)限下放、辦證周期縮減、鑒定責(zé)任明確、指導(dǎo)更趨宏觀等突出特點(diǎn)，體現(xiàn)了“科學(xué)規(guī)范、精簡高效，優(yōu)化流程、明晰權(quán)責(zé)”的要求。各?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確省市縣級殘聯(lián)的工作職責(zé)，明確醫(yī)療衛(wèi)生鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)名錄和工作標(biāo)準(zhǔn)，各級殘聯(lián)要會同衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）指導(dǎo)做好殘疾鑒定工作。各?。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則報(bào)中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計(jì)生委備案。
三要層層開展培訓(xùn)，抓好督導(dǎo)落實(shí)。各地殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）要結(jié)合殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新等工作，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，組織殘疾鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定醫(yī)務(wù)人員，開展殘疾人證核發(fā)管理和殘疾評定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保殘疾人證核發(fā)管理工作有序開展。省級殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）要切實(shí)履行政策制定和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，密切配合、通力協(xié)作，監(jiān)督指導(dǎo)市、縣殘聯(lián)和衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）嚴(yán)格履行職責(zé)，依規(guī)做好殘疾評定和殘疾人證核發(fā)、使用、管理等工作。要層層建立評殘、辦證責(zé)任追查機(jī)制，加大違規(guī)辦證查處力度，堅(jiān)決杜絕“人情證”等問題發(fā)生，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和殘疾人證核發(fā)管理的嚴(yán)肅性。
四是開展先行試點(diǎn)、推進(jìn)智能升級。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代要求，積極推進(jìn)第三代殘疾人證（智能化）試點(diǎn)工作。根據(jù)殘疾人證智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地可選擇有條件的地區(qū)開展先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”期間推行第三代殘疾人證（智能化）核發(fā)工作奠定基礎(chǔ)。
中國殘疾人聯(lián)合會 ?國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會
2017年5月27日
中華人民共和國殘疾人證管理辦法
第一條 為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，全面提升殘疾人事業(yè)科學(xué)管理和殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)水平，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中國殘疾人聯(lián)合會章程》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定中華人民共和國殘疾人證管理辦法。
第二條 中華人民共和國殘疾人證（以下簡稱殘疾人證）是認(rèn)定殘疾人及其殘疾類別、殘疾等級的合法憑證，是殘疾人依法享有國家和地方政府優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T26341-2010）（以下簡稱殘疾標(biāo)準(zhǔn)）。
第三條 殘疾人證堅(jiān)持申領(lǐng)自愿、屬地管理原則。凡符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的視力、聽力、言語、肢體、智力、精神及多重殘疾人均可申領(lǐng)殘疾人證。
第四條 殘疾人證由中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一印制，套印中國殘疾人聯(lián)合會印章。地方殘聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)放和管理。視力殘疾人證采用紅色外皮，其他類別殘疾人證采用綠色外皮。有視力殘疾的多重殘疾人可采用紅色外皮的視力殘疾人證。
第五條 殘疾人證號全國統(tǒng)一編碼，首次辦證采用20位編碼格式，以公民身份號碼和殘疾類別、殘疾等級代碼為基礎(chǔ)，由18位公民身份號碼加1位殘疾類別代碼和1位殘疾等級代碼組成，如：360121197011210013 4 3
18位公民身份號碼 殘疾類別代碼 ?殘疾等級代碼
殘疾類別代碼
視力殘疾: 1 ?
聽力殘疾: 2
言語殘疾: 3
肢體殘疾: 4
智力殘疾: 5
精神殘疾: 6
多重殘疾: 7
殘疾等級代碼
一級: 1
二級: 2
三級: 3
四級: 4
第六條 中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計(jì)生委按照職責(zé)分工共同指導(dǎo)省、市、縣級殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委做好殘?jiān)u定、殘疾人證核發(fā)管理等工作。
各地以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，由衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)等共同下文，指定本地區(qū)具備殘疾評定資質(zhì)的醫(yī)院或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，報(bào)中國殘聯(lián)備案。
第七條 縣級殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人證的申辦受理、核發(fā)管理等工作。
縣級殘聯(lián)按照省級衛(wèi)生計(jì)生委和殘聯(lián)指定的醫(yī)院或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱指定機(jī)構(gòu)）作出的殘疾類別和殘疾等級評定結(jié)論，核發(fā)殘疾人證，并負(fù)責(zé)辦證原始檔案管理。
省級殘聯(lián)、地市級殘聯(lián)做好殘疾人證核發(fā)、使用、管理等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省級殘聯(lián)和衛(wèi)生計(jì)生委成立殘疾評定專家委員會，負(fù)責(zé)受理殘疾評定爭議。
第八條 申辦殘疾人證使用全國統(tǒng)一的《中華人民共和國殘疾人證申請表》（以下簡稱申請表）、《中華人民共和國殘疾評定表》（以下簡稱評定表）。
第九條 核發(fā)殘疾人證程序。
（一）申請：第一次申辦殘疾人證的申請人，需持申請人居民身份證、戶口本和3張兩寸近期免冠白底彩照，向戶口所在地縣級殘聯(lián)提出辦證申請，如實(shí)填寫申請表、評定表。申請智力、精神類殘疾人證和未成年人申請殘疾人證須同時(shí)提供法定監(jiān)護(hù)人的證明材料。有條件的地方可開展網(wǎng)上辦理申請。
（二）受理：縣級殘聯(lián)接到辦證申請人提交的申請材料后，由受理人對申請人、法定監(jiān)護(hù)人、照片、身份證、戶口本進(jìn)行確認(rèn)，對于填寫虛假信息者不予受理。
（三）評定：指定機(jī)構(gòu)對于申辦殘疾人證的申請人進(jìn)行殘疾評定，按照殘疾標(biāo)準(zhǔn)作出明確的殘疾類別和等級評定結(jié)論，填寫評定表并加蓋公章。評定結(jié)論符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在申請人所在的村（社區(qū)）予以公示，公示時(shí)間為五個(gè)工作日；申請人是未成年人的，原則上不予公示。
（四）審核、批準(zhǔn)：縣級殘聯(lián)對辦證申請材料、受理程序、殘疾評定結(jié)論和公示結(jié)果進(jìn)行審核，并在十個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。經(jīng)審核符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn)，填寫打印殘疾人證相關(guān)信息，并在批準(zhǔn)殘聯(lián)欄內(nèi)加蓋公章、在持證人像上加蓋鋼印，同時(shí)將殘疾評定表等相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。評定結(jié)論不符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)者，不予辦理。
（五）發(fā)放、存檔：縣級殘聯(lián)將殘疾人證發(fā)放給申請人，并將申請表、評定表、公示結(jié)果等相關(guān)材料存檔、長期保存。
第十條 有條件的地方可將殘疾人證申辦受理、發(fā)放等工作下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)。
第十一條 有條件的地方應(yīng)上門開展殘疾評定和辦證服務(wù)。
第十二條 北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市殘疾人證的審核、批準(zhǔn)由區(qū)（縣）殘聯(lián)負(fù)責(zé)。
第十三條 多重殘疾按所屬殘疾中殘疾程度最重類別的分級確定其殘疾等級，具體殘疾類別和殘疾等級在殘疾人證備注欄中逐一注明。
第十四條 未成年殘疾人和智力殘疾人、精神殘疾人所持殘疾人證須填寫聯(lián)系人的姓名及聯(lián)系電話。
第十五條 持證人像上未加蓋批準(zhǔn)殘聯(lián)鋼印或批準(zhǔn)殘聯(lián)欄未加蓋公章的，殘疾人證無效。私自涂改的，殘疾人證作廢。
第十六條 殘疾人證殘疾等級填寫使用大寫漢字（壹、貳、叁、肆），其他數(shù)字一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
第十七條 辦理殘疾人證不收取工本費(fèi)。指定機(jī)構(gòu)評定殘疾類別、等級的費(fèi)用以及照片等費(fèi)用，原則上由申請人個(gè)人自理；有條件的地方可由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以補(bǔ)貼，對特殊困難的申請人應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以減免。
第十八條 殘疾人證只限持證人本人使用，要妥善保管，不得轉(zhuǎn)借他人。
第十九條 殘疾人證有效期十年，期滿可到批準(zhǔn)殘聯(lián)免費(fèi)換領(lǐng)，同時(shí)將原殘疾人證交回。發(fā)證殘聯(lián)在新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證的備注欄中注明換發(fā)信息，將回收的舊證統(tǒng)一銷毀。
第二十條 殘疾人證遺失，應(yīng)及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)殘聯(lián)，聲明作廢后可申請補(bǔ)發(fā)。第一次補(bǔ)發(fā)殘疾人證的編號在原20位編號后加“B1”，第二次補(bǔ)發(fā)加“B2”，依次類推。同時(shí)，遺失的殘疾人證在殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中注銷。
第二十一條 殘疾人證污損、影響正常使用的，可交回批準(zhǔn)殘聯(lián)免費(fèi)換領(lǐng)。換領(lǐng)殘疾人證登記信息與原殘疾人證一致。
第二十二條 殘疾類別或殘疾等級發(fā)生變化的，本人提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)殘聯(lián)同意，可到指定機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行殘疾評定。批準(zhǔn)殘聯(lián)根據(jù)評定結(jié)果重新核發(fā)殘疾人證，并將殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息進(jìn)行變更。
第二十三條 殘疾人戶口遷移的，須同時(shí)辦理殘疾人證遷移手續(xù)。持證人需憑公安機(jī)關(guān)出具的戶口遷移證明，到戶口遷出地縣級殘聯(lián)開具殘疾人證遷移證明，殘疾人戶口遷出地縣級殘聯(lián)要及時(shí)將殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的相應(yīng)信息標(biāo)注為遷出狀態(tài)。殘疾人憑戶口遷出地縣級殘聯(lián)轉(zhuǎn)出的殘疾人證申請表、評定表等檔案材料和出具的殘疾人證遷移證明，到戶口遷入地縣級殘聯(lián)登記入檔。
戶口遷入地縣級殘聯(lián)依據(jù)遷移證明，在殘疾人證備注欄中注明殘疾人證遷移日期并加蓋公章，同時(shí)在殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中完成遷入工作。
遷入地殘聯(lián)對原殘疾評定有異議的，可要求在遷入地當(dāng)?shù)刂匦逻M(jìn)行殘疾評定。
戶口遷移后超過半年沒有辦理殘疾人證遷移手續(xù)的，原發(fā)證殘聯(lián)可在殘疾人人口數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注為凍結(jié)狀態(tài)，辦理遷移手續(xù)后改為遷出狀態(tài)。
第二十四條 殘疾人殘疾狀況變化不再符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)或死亡的，發(fā)證殘聯(lián)應(yīng)及時(shí)將殘疾人證注銷；殘疾人本人或智力、精神殘疾人及未成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人要求注銷殘疾人證的，提交相應(yīng)身份證明材料和書面申請，發(fā)證殘聯(lián)可收回殘疾人證，并在殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中注銷相關(guān)信息。殘疾人證注銷后，一年內(nèi)不得重新申請。殘疾人殘疾狀況變化的認(rèn)定，以指定機(jī)構(gòu)作出的殘疾評定結(jié)論為準(zhǔn)。
第二十五條 殘疾人證申請人或殘疾類別、殘疾等級變更申請人對評定結(jié)論有異議的，可在十個(gè)工作日內(nèi)到所在地市級殘聯(lián)申請重新評定，經(jīng)地市級殘聯(lián)同意后到指定的醫(yī)院或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行殘疾評定；如仍有異議，可向省級殘聯(lián)提出申請，由省級殘疾評定專家委員會組織專家進(jìn)行評定，該評定結(jié)論為最終結(jié)論。
第二十六條 建立殘疾人證動態(tài)核查機(jī)制。批準(zhǔn)殘聯(lián)定期對殘疾人證進(jìn)行審驗(yàn)核查，并受理實(shí)名舉報(bào)。殘疾狀況發(fā)生明顯變化、與殘疾人證內(nèi)容不符的，批準(zhǔn)殘聯(lián)可要求持證人重新進(jìn)行殘疾評定。持證人無正當(dāng)理由拒不進(jìn)行重新評定超過半年以上的，批準(zhǔn)殘聯(lián)可對其殘疾人證實(shí)施強(qiáng)制注銷。
第二十七條 在殘疾人證核發(fā)與管理中，有下列情形之一的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）殘疾評定弄虛作假的；
（二）違規(guī)辦理殘疾人證的；
（三）刁難殘疾人、故意拖延辦理的；
（四）泄露殘疾人個(gè)人信息造成嚴(yán)重后果的。
第二十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委等部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計(jì)生委備案。
第二十九條 經(jīng)中國殘聯(lián)批準(zhǔn)開展第三代殘疾人證（智能化）試點(diǎn)的地方，可統(tǒng)一采用第三代殘疾人證（智能化），并在一定時(shí)期內(nèi)延續(xù)證卡并用。第三代殘疾人證（智能化）標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
第三十條 本辦法由中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2018年1月1日起施行。2008年中國殘聯(lián)發(fā)布的《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》同時(shí)廢止。