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關(guān)于印發(fā)柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案的通知
來(lái)源: 柳城縣人民政府辦公室
發(fā)布日期: 2023-07-03

柳建規(guī)字〔20201號(hào)

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關(guān)于印發(fā)柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案的通知

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各有關(guān)單位

????經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?????柳州市自然資源和規(guī)劃局????

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柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

202085



柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案

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為深入貫徹《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌三年行動(dòng),加強(qiáng)我市農(nóng)村農(nóng)房管控,從根本上扭轉(zhuǎn)我市有新房沒(méi)新村,有新村沒(méi)新貌的狀況,根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)房管控的實(shí)施意見(jiàn)的精神,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,以及自治區(qū)黨委、政府,市委、市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)的工作要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行,建管并重。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理模式,加大農(nóng)房違法建設(shè)查處力度,夯實(shí)各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé),建立完善我市農(nóng)房管控體系。

二、工作目標(biāo)

——202061日前,縣(區(qū))人民政府制定公布本行政區(qū)域農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和面積的標(biāo)準(zhǔn)。

——202061日起,嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度,實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)房辦證應(yīng)辦盡辦。

——202111日起,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房違法建設(shè)查處制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村違法建設(shè)零容忍,依法予以處置。

——20211231日前,全市基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。

三、工作任務(wù)

(一)加快村莊規(guī)劃編制。202061日前,縣級(jí)人民政府要確定并上報(bào)有條件、有需求編制村莊規(guī)劃的行政村名單,并制定村莊規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃,積極有序加快村莊規(guī)劃編制。20201231日前,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)高鐵沿線、軌道交通沿線、高速公路沿線、江河沿線、機(jī)場(chǎng)周邊、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、高鐵站等重點(diǎn)地區(qū)的村莊規(guī)劃管控。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不得占用現(xiàn)有公路用地,不得違反公路建筑控制區(qū)的規(guī)定,要與已生效的公路建設(shè)規(guī)劃保持一致。20211231日前,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(二)嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。202061日起,嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)或其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,明確提交資料的清單和要求,實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)房辦證應(yīng)辦盡辦。簡(jiǎn)化審批流程,按照一次性告知、先收件后補(bǔ)充、最多跑一次等要求給予辦理。縮短審批周期,將辦證時(shí)間壓縮到20個(gè)工作日以內(nèi)(會(huì)議審議時(shí)間除外)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(三)建立并完善宅基地使用管理工作機(jī)制。2020年研究出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策文件,逐步建立科學(xué)有效的農(nóng)村宅基地管理制度框架和政策體系。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(四)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管控。按照村莊規(guī)劃確定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控,并確保符合平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過(guò)100平方米、丘陵地區(qū)和山區(qū)每戶不得超過(guò)150平方米的上限要求。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅管理規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的,必須嚴(yán)格執(zhí)行建新拆舊規(guī)定,將原宅基地交還村集體。村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。逐步開(kāi)展農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、城管執(zhí)法局,排在首位的為主要牽頭單位,下同;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(五)加強(qiáng)新建農(nóng)房建設(shè)管控。新建農(nóng)房要按照村莊規(guī)劃確定的農(nóng)房建筑面積和建筑層數(shù)進(jìn)行管控,按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)房管控的實(shí)施意見(jiàn)(桂建發(fā)〔20203號(hào))執(zhí)行。202061日前,縣(區(qū))人民政府應(yīng)制定公布縣(區(qū))農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和面積標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)2-3名農(nóng)房管控專業(yè)技術(shù)人員。202061日起,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目要全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放線、基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收四到場(chǎng)和審批程序、申請(qǐng)條件、建房名單、審批結(jié)果四公開(kāi)制度??h級(jí)建設(shè)主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)不少于20%的新建農(nóng)房質(zhì)量安全實(shí)地抽查。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì)

(六)加強(qiáng)新建農(nóng)房風(fēng)貌管控。202061日前,完成融水苗族自治縣、三江侗族自治縣農(nóng)房建設(shè)圖集編制。其他縣可根據(jù)實(shí)際情況編制本縣農(nóng)房建設(shè)圖集。202061日起,新建農(nóng)房在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文、風(fēng)俗等特點(diǎn)提供所采用的房屋建筑通用圖集或計(jì)劃使用的房屋設(shè)計(jì)方案,嚴(yán)格實(shí)施帶圖報(bào)建制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在開(kāi)展農(nóng)房竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證所確定的圖集或房屋設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行驗(yàn)收,未達(dá)到要求的,不予通過(guò)驗(yàn)收;低收入家庭新建農(nóng)房,在滿足農(nóng)戶基本需求的前提下應(yīng)確保與村莊整體環(huán)境協(xié)調(diào)一致。推廣使用新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料等新型建筑材料,降低建筑成本,加快施工速度,達(dá)到節(jié)能環(huán)保的效果。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(七)有序推動(dòng)存量農(nóng)房風(fēng)貌提升。各縣(區(qū))應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三清三拆環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策,整合項(xiàng)目收益、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等資金,有序推動(dòng)存量農(nóng)房風(fēng)貌提升。應(yīng)優(yōu)先支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、基層黨組織引領(lǐng)和群眾主體作用發(fā)揮較好的村莊開(kāi)展存量農(nóng)房風(fēng)貌提升;對(duì)未完成三清三拆環(huán)境整治的村莊不予安排存量農(nóng)房風(fēng)貌提升資金支持。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(八)建立農(nóng)房違法建設(shè)查處機(jī)制。202061日前,縣(區(qū))人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域農(nóng)房違法建設(shè)查處工作方案,落實(shí)農(nóng)房違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速查處的工作責(zé)任。20201231日前,各縣(區(qū))應(yīng)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)1-3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))違法建設(shè)查處試點(diǎn)工作,并開(kāi)展占用耕地、永久基本農(nóng)田、占用公路及路肩、水溝等附屬設(shè)施建房的違法建設(shè)行為開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,制定詳細(xì)處置方案,分類、分階段、分步驟依法依規(guī)予以處置。202111日起,各縣(區(qū))應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施違法建設(shè)查處制度,農(nóng)房違法建設(shè)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正,逾期不改正的,予以依法拆除。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

四、工作職責(zé)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)農(nóng)房管控職責(zé)如下:

(一)市直相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局牽頭指導(dǎo)和推動(dòng)全市農(nóng)房管控工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和推動(dòng)做好農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集制作、農(nóng)房質(zhì)量安全管控、建筑風(fēng)貌管控、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等工作;市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和推動(dòng)做好實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記和村莊規(guī)劃管理范疇內(nèi)未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法查處等工作,牽頭制定符合市行政區(qū)實(shí)際的村莊規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地依法開(kāi)展宅基地改革和管理、違法占用宅基地查處、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作;市城管執(zhí)法局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)查處農(nóng)村違法建設(shè)等工作;其他部門(mén)按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

(二)縣(區(qū))人民政府工作職責(zé)。各縣(區(qū))人民政府是本級(jí)村莊規(guī)劃管理、農(nóng)房管控工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)多規(guī)合一村莊規(guī)劃編制與實(shí)施和農(nóng)房管控的組織領(lǐng)導(dǎo),建立縣級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì),制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的村莊規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定和農(nóng)房風(fēng)貌管控要求,將村莊規(guī)劃編制與實(shí)施、鄉(xiāng)村建設(shè)管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)四所合一機(jī)構(gòu)基本設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)要求,落實(shí)和完善基本設(shè)備配置,并將設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)予以保障,明確本級(jí)各部門(mén)職責(zé),統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)房管控各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效,及時(shí)協(xié)調(diào)解決在落實(shí)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施和農(nóng)房管控工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)工作。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府工作職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)房管控的直接責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制與實(shí)施,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房的申請(qǐng)受理和審核上報(bào),以及鄉(xiāng)村房屋、公共設(shè)施、鄉(xiāng)容村貌的管控,查處違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干、掛點(diǎn)聯(lián)系村屯指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的工作機(jī)制,指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)加強(qiáng)農(nóng)房管控工作,落實(shí)村級(jí)監(jiān)管員,發(fā)揮村民理事會(huì)作用,強(qiáng)化村規(guī)民約的約束效應(yīng)。

(四)村民委員會(huì)工作職責(zé)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)農(nóng)房管控的引導(dǎo)和督促,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等工作共同推進(jìn);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員群眾的宣傳教育,引導(dǎo)成立村民規(guī)劃建設(shè)理事會(huì),優(yōu)選村級(jí)監(jiān)管員。村民委員會(huì)應(yīng)在縣級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)下,組織村民共同協(xié)商,將農(nóng)房管控納入村規(guī)民約,經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施;指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù),指導(dǎo)村民依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)活動(dòng);鼓勵(lì)村民選用有資質(zhì)有證件的村一級(jí)建筑施工隊(duì)開(kāi)展農(nóng)房建設(shè);發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)違法建設(shè)行為的應(yīng)予以勸阻,并及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立農(nóng)房管控工作小組,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門(mén)共同推進(jìn)。制定年度工作計(jì)劃,加大統(tǒng)籌力度,指導(dǎo)和督促各縣區(qū)抓好相應(yīng)工作,不斷完善相關(guān)工作制度,推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)管控政策落地見(jiàn)效。各縣(區(qū))人民政府要高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作,認(rèn)真履行管理職責(zé),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)房建設(shè)管理工作力量。

(二)健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣級(jí)人民政府應(yīng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,加大對(duì)實(shí)施違法建設(shè)行為單位和個(gè)人的處罰力度,將違法建設(shè)人員納入失信人員名單,對(duì)違規(guī)建房、不按圖集建房、一戶多宅等情況實(shí)施失信懲戒。公安、供水、電力等部門(mén)不得為違法建設(shè)的農(nóng)房發(fā)放門(mén)牌號(hào)、通水接電。各縣(區(qū))人民政府應(yīng)逐步建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)依法依規(guī)辦理建房審批手續(xù)的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的保障措施,落實(shí)村級(jí)監(jiān)管員工作報(bào)酬和工作成效激勵(lì)經(jīng)費(fèi),持續(xù)暢通農(nóng)村違法建設(shè)舉報(bào)渠道,依法兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各縣(區(qū))建立完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系,聘請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)院、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)人員,加大農(nóng)房建設(shè)技術(shù)支持力度。貫徹落實(shí)自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法,實(shí)現(xiàn)全程掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng),組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),培養(yǎng)一批有熱情、有能力、有責(zé)任感的基層技術(shù)骨干,不斷提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以及宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、墻畫(huà)、山歌、微信等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,廣泛宣傳農(nóng)房管控的有關(guān)政策、技術(shù)要求、典型案例等,充分發(fā)動(dòng)村民及村民自治組織參與村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)、違法建設(shè)查處等工作,營(yíng)造良好的農(nóng)房管控氛圍。

(五)強(qiáng)化督促檢查。要將農(nóng)房建設(shè)管控作為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的重要抓手,作為鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)考評(píng)的重要內(nèi)容。市委農(nóng)辦組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)制定考核辦法,加強(qiáng)督促檢查,組織開(kāi)展年度考評(píng)。要將農(nóng)房建設(shè)管控成效與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、土地增減掛鉤等重大政策銜接,對(duì)管控有力的縣(區(qū))在項(xiàng)目上傾斜安排、在資金上優(yōu)先支持、對(duì)先進(jìn)與負(fù)面典型要定期通報(bào)。


關(guān)于印發(fā)柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案的通知

來(lái)源: 柳城縣人民政府辦公室  |  發(fā)布日期: 2023-07-03 10:44    |  作者: 柳城縣人民政府辦公室

柳建規(guī)字〔20201號(hào)

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關(guān)于印發(fā)柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案的通知

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各有關(guān)單位

????經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?????柳州市自然資源和規(guī)劃局????

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柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

202085



柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案

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為深入貫徹《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌三年行動(dòng),加強(qiáng)我市農(nóng)村農(nóng)房管控,從根本上扭轉(zhuǎn)我市有新房沒(méi)新村,有新村沒(méi)新貌的狀況,根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)房管控的實(shí)施意見(jiàn)的精神,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,以及自治區(qū)黨委、政府,市委、市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)的工作要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行,建管并重。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理模式,加大農(nóng)房違法建設(shè)查處力度,夯實(shí)各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé),建立完善我市農(nóng)房管控體系。

二、工作目標(biāo)

——202061日前,縣(區(qū))人民政府制定公布本行政區(qū)域農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和面積的標(biāo)準(zhǔn)。

——202061日起,嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度,實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)房辦證應(yīng)辦盡辦。

——202111日起,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房違法建設(shè)查處制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村違法建設(shè)零容忍,依法予以處置。

——20211231日前,全市基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。

三、工作任務(wù)

(一)加快村莊規(guī)劃編制。202061日前,縣級(jí)人民政府要確定并上報(bào)有條件、有需求編制村莊規(guī)劃的行政村名單,并制定村莊規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃,積極有序加快村莊規(guī)劃編制。20201231日前,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)高鐵沿線、軌道交通沿線、高速公路沿線、江河沿線、機(jī)場(chǎng)周邊、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、高鐵站等重點(diǎn)地區(qū)的村莊規(guī)劃管控。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不得占用現(xiàn)有公路用地,不得違反公路建筑控制區(qū)的規(guī)定,要與已生效的公路建設(shè)規(guī)劃保持一致。20211231日前,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(二)嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。202061日起,嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)或其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,明確提交資料的清單和要求,實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)房辦證應(yīng)辦盡辦。簡(jiǎn)化審批流程,按照一次性告知、先收件后補(bǔ)充、最多跑一次等要求給予辦理。縮短審批周期,將辦證時(shí)間壓縮到20個(gè)工作日以內(nèi)(會(huì)議審議時(shí)間除外)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(三)建立并完善宅基地使用管理工作機(jī)制。2020年研究出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策文件,逐步建立科學(xué)有效的農(nóng)村宅基地管理制度框架和政策體系。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(四)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管控。按照村莊規(guī)劃確定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控,并確保符合平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過(guò)100平方米、丘陵地區(qū)和山區(qū)每戶不得超過(guò)150平方米的上限要求。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅管理規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的,必須嚴(yán)格執(zhí)行建新拆舊規(guī)定,將原宅基地交還村集體。村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。逐步開(kāi)展農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、城管執(zhí)法局,排在首位的為主要牽頭單位,下同;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(五)加強(qiáng)新建農(nóng)房建設(shè)管控。新建農(nóng)房要按照村莊規(guī)劃確定的農(nóng)房建筑面積和建筑層數(shù)進(jìn)行管控,按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)房管控的實(shí)施意見(jiàn)(桂建發(fā)〔20203號(hào))執(zhí)行。202061日前,縣(區(qū))人民政府應(yīng)制定公布縣(區(qū))農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和面積標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)2-3名農(nóng)房管控專業(yè)技術(shù)人員。202061日起,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目要全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放線、基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收四到場(chǎng)和審批程序、申請(qǐng)條件、建房名單、審批結(jié)果四公開(kāi)制度。縣級(jí)建設(shè)主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)不少于20%的新建農(nóng)房質(zhì)量安全實(shí)地抽查。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì)

(六)加強(qiáng)新建農(nóng)房風(fēng)貌管控。202061日前,完成融水苗族自治縣、三江侗族自治縣農(nóng)房建設(shè)圖集編制。其他縣可根據(jù)實(shí)際情況編制本縣農(nóng)房建設(shè)圖集。202061日起,新建農(nóng)房在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文、風(fēng)俗等特點(diǎn)提供所采用的房屋建筑通用圖集或計(jì)劃使用的房屋設(shè)計(jì)方案,嚴(yán)格實(shí)施帶圖報(bào)建制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在開(kāi)展農(nóng)房竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證所確定的圖集或房屋設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行驗(yàn)收,未達(dá)到要求的,不予通過(guò)驗(yàn)收;低收入家庭新建農(nóng)房,在滿足農(nóng)戶基本需求的前提下應(yīng)確保與村莊整體環(huán)境協(xié)調(diào)一致。推廣使用新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料等新型建筑材料,降低建筑成本,加快施工速度,達(dá)到節(jié)能環(huán)保的效果。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(七)有序推動(dòng)存量農(nóng)房風(fēng)貌提升。各縣(區(qū))應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三清三拆環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策,整合項(xiàng)目收益、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等資金,有序推動(dòng)存量農(nóng)房風(fēng)貌提升。應(yīng)優(yōu)先支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、基層黨組織引領(lǐng)和群眾主體作用發(fā)揮較好的村莊開(kāi)展存量農(nóng)房風(fēng)貌提升;對(duì)未完成三清三拆環(huán)境整治的村莊不予安排存量農(nóng)房風(fēng)貌提升資金支持。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

(八)建立農(nóng)房違法建設(shè)查處機(jī)制。202061日前,縣(區(qū))人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域農(nóng)房違法建設(shè)查處工作方案,落實(shí)農(nóng)房違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速查處的工作責(zé)任。20201231日前,各縣(區(qū))應(yīng)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)1-3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))違法建設(shè)查處試點(diǎn)工作,并開(kāi)展占用耕地、永久基本農(nóng)田、占用公路及路肩、水溝等附屬設(shè)施建房的違法建設(shè)行為開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,制定詳細(xì)處置方案,分類、分階段、分步驟依法依規(guī)予以處置。202111日起,各縣(區(qū))應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施違法建設(shè)查處制度,農(nóng)房違法建設(shè)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正,逾期不改正的,予以依法拆除。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局;責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會(huì))

四、工作職責(zé)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)農(nóng)房管控職責(zé)如下:

(一)市直相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局牽頭指導(dǎo)和推動(dòng)全市農(nóng)房管控工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和推動(dòng)做好農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集制作、農(nóng)房質(zhì)量安全管控、建筑風(fēng)貌管控、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等工作;市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和推動(dòng)做好實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記和村莊規(guī)劃管理范疇內(nèi)未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法查處等工作,牽頭制定符合市行政區(qū)實(shí)際的村莊規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地依法開(kāi)展宅基地改革和管理、違法占用宅基地查處、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作;市城管執(zhí)法局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)查處農(nóng)村違法建設(shè)等工作;其他部門(mén)按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

(二)縣(區(qū))人民政府工作職責(zé)。各縣(區(qū))人民政府是本級(jí)村莊規(guī)劃管理、農(nóng)房管控工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)多規(guī)合一村莊規(guī)劃編制與實(shí)施和農(nóng)房管控的組織領(lǐng)導(dǎo),建立縣級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì),制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的村莊規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定和農(nóng)房風(fēng)貌管控要求,將村莊規(guī)劃編制與實(shí)施、鄉(xiāng)村建設(shè)管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)四所合一機(jī)構(gòu)基本設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)要求,落實(shí)和完善基本設(shè)備配置,并將設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)予以保障,明確本級(jí)各部門(mén)職責(zé),統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)房管控各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效,及時(shí)協(xié)調(diào)解決在落實(shí)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施和農(nóng)房管控工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)工作。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府工作職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)房管控的直接責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制與實(shí)施,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房的申請(qǐng)受理和審核上報(bào),以及鄉(xiāng)村房屋、公共設(shè)施、鄉(xiāng)容村貌的管控,查處違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干、掛點(diǎn)聯(lián)系村屯指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的工作機(jī)制,指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)加強(qiáng)農(nóng)房管控工作,落實(shí)村級(jí)監(jiān)管員,發(fā)揮村民理事會(huì)作用,強(qiáng)化村規(guī)民約的約束效應(yīng)。

(四)村民委員會(huì)工作職責(zé)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)農(nóng)房管控的引導(dǎo)和督促,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等工作共同推進(jìn);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員群眾的宣傳教育,引導(dǎo)成立村民規(guī)劃建設(shè)理事會(huì),優(yōu)選村級(jí)監(jiān)管員。村民委員會(huì)應(yīng)在縣級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)下,組織村民共同協(xié)商,將農(nóng)房管控納入村規(guī)民約,經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施;指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù),指導(dǎo)村民依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)活動(dòng);鼓勵(lì)村民選用有資質(zhì)有證件的村一級(jí)建筑施工隊(duì)開(kāi)展農(nóng)房建設(shè);發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)違法建設(shè)行為的應(yīng)予以勸阻,并及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立農(nóng)房管控工作小組,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門(mén)共同推進(jìn)。制定年度工作計(jì)劃,加大統(tǒng)籌力度,指導(dǎo)和督促各縣區(qū)抓好相應(yīng)工作,不斷完善相關(guān)工作制度,推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)管控政策落地見(jiàn)效。各縣(區(qū))人民政府要高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作,認(rèn)真履行管理職責(zé),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)房建設(shè)管理工作力量。

(二)健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣級(jí)人民政府應(yīng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,加大對(duì)實(shí)施違法建設(shè)行為單位和個(gè)人的處罰力度,將違法建設(shè)人員納入失信人員名單,對(duì)違規(guī)建房、不按圖集建房、一戶多宅等情況實(shí)施失信懲戒。公安、供水、電力等部門(mén)不得為違法建設(shè)的農(nóng)房發(fā)放門(mén)牌號(hào)、通水接電。各縣(區(qū))人民政府應(yīng)逐步建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)依法依規(guī)辦理建房審批手續(xù)的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的保障措施,落實(shí)村級(jí)監(jiān)管員工作報(bào)酬和工作成效激勵(lì)經(jīng)費(fèi),持續(xù)暢通農(nóng)村違法建設(shè)舉報(bào)渠道,依法兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各縣(區(qū))建立完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系,聘請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)院、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)人員,加大農(nóng)房建設(shè)技術(shù)支持力度。貫徹落實(shí)自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法,實(shí)現(xiàn)全程掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng),組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),培養(yǎng)一批有熱情、有能力、有責(zé)任感的基層技術(shù)骨干,不斷提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以及宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、墻畫(huà)、山歌、微信等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,廣泛宣傳農(nóng)房管控的有關(guān)政策、技術(shù)要求、典型案例等,充分發(fā)動(dòng)村民及村民自治組織參與村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)、違法建設(shè)查處等工作,營(yíng)造良好的農(nóng)房管控氛圍。

(五)強(qiáng)化督促檢查。要將農(nóng)房建設(shè)管控作為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的重要抓手,作為鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)考評(píng)的重要內(nèi)容。市委農(nóng)辦組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)制定考核辦法,加強(qiáng)督促檢查,組織開(kāi)展年度考評(píng)。要將農(nóng)房建設(shè)管控成效與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、土地增減掛鉤等重大政策銜接,對(duì)管控有力的縣(區(qū))在項(xiàng)目上傾斜安排、在資金上優(yōu)先支持、對(duì)先進(jìn)與負(fù)面典型要定期通報(bào)。