柳建規(guī)字〔2020〕1號

?

關(guān)于印發(fā)柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案的通知

?

各有關(guān)單位：

????經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?

?

柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?????柳州市自然資源和規(guī)劃局????

?

?

柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年8月5日

柳州市加強(qiáng)農(nóng)房管控的實(shí)施方案

?

為深入貫徹《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，持續(xù)開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌三年行動，加強(qiáng)我市農(nóng)村農(nóng)房管控，從根本上扭轉(zhuǎn)我市“有新房沒新村，有新村沒新貌”的狀況，根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)房管控的實(shí)施意見的精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以及自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動的工作要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，建管并重。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理模式，加大農(nóng)房違法建設(shè)查處力度，夯實(shí)各級各部門工作職責(zé)，建立完善我市農(nóng)房管控體系。

二、工作目標(biāo)

——至2020年6月1日前，縣(區(qū))人民政府制定公布本行政區(qū)域農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和面積的標(biāo)準(zhǔn)。

——至2020年6月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)房辦證應(yīng)辦盡辦。

——至2021年1月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房違法建設(shè)查處制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村違法建設(shè)“零容忍”，依法予以處置。

——至2021年12月31日前，全市基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。

三、工作任務(wù)

（一）加快村莊規(guī)劃編制。2020年6月1日前，縣級人民政府要確定并上報有條件、有需求編制村莊規(guī)劃的行政村名單，并制定村莊規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，積極有序加快村莊規(guī)劃編制。2020年12月31日前，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)高鐵沿線、軌道交通沿線、高速公路沿線、江河沿線、機(jī)場周邊、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、高鐵站等重點(diǎn)地區(qū)的村莊規(guī)劃管控。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不得占用現(xiàn)有公路用地，不得違反公路建筑控制區(qū)的規(guī)定，要與已生效的公路建設(shè)規(guī)劃保持一致。2021年12月31日前，基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的全域管控。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）

（二）嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。自2020年6月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。由縣級人民政府自然資源主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，明確提交資料的清單和要求，實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)房辦證應(yīng)辦盡辦。簡化審批流程，按照一次性告知、先收件后補(bǔ)充、“最多跑一次”等要求給予辦理。縮短審批周期，將辦證時間壓縮到20個工作日以內(nèi)（會議審議時間除外）。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）

（三）建立并完善宅基地使用管理工作機(jī)制。2020年研究出臺進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策文件，逐步建立科學(xué)有效的農(nóng)村宅基地管理制度框架和政策體系。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）

（四）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管控。按照村莊規(guī)劃確定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，并確保符合平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過100平方米、丘陵地區(qū)和山區(qū)每戶不得超過150平方米的上限要求。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”管理規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，必須嚴(yán)格執(zhí)行“建新拆舊”規(guī)定，將原宅基地交還村集體。村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。逐步開展農(nóng)房不動產(chǎn)登記頒證工作。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、城管執(zhí)法局，排在首位的為主要牽頭單位，下同；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）

（五）加強(qiáng)新建農(nóng)房建設(shè)管控。新建農(nóng)房要按照村莊規(guī)劃確定的農(nóng)房建筑面積和建筑層數(shù)進(jìn)行管控，按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)房管控的實(shí)施意見（桂建發(fā)〔2020〕3號）執(zhí)行。2020年6月1日前，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)制定公布縣（區(qū)）農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和面積標(biāo)準(zhǔn)。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)2-3名農(nóng)房管控專業(yè)技術(shù)人員。2020年6月1日起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目要全面落實(shí)現(xiàn)場踏勘、批后放線、基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收“四到場”和審批程序、申請條件、建房名單、審批結(jié)果“四公開”制度。縣級建設(shè)主管部門每年應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)不少于20%的新建農(nóng)房質(zhì)量安全實(shí)地抽查。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）

（六）加強(qiáng)新建農(nóng)房風(fēng)貌管控。2020年6月1日前，完成融水苗族自治縣、三江侗族自治縣農(nóng)房建設(shè)圖集編制。其他縣可根據(jù)實(shí)際情況編制本縣農(nóng)房建設(shè)圖集。2020年6月1日起，新建農(nóng)房在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文、風(fēng)俗等特點(diǎn)提供所采用的房屋建筑通用圖集或計(jì)劃使用的房屋設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格實(shí)施“帶圖報建”制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在開展農(nóng)房竣工驗(yàn)收時，應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證所確定的圖集或房屋設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行驗(yàn)收，未達(dá)到要求的，不予通過驗(yàn)收；低收入家庭新建農(nóng)房，在滿足農(nóng)戶基本需求的前提下應(yīng)確保與村莊整體環(huán)境協(xié)調(diào)一致。推廣使用新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料等新型建筑材料，降低建筑成本，加快施工速度，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的效果。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）

（七）有序推動存量農(nóng)房風(fēng)貌提升。各縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“三清三拆”環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，整合項(xiàng)目收益、財政獎補(bǔ)等資金，有序推動存量農(nóng)房風(fēng)貌提升。應(yīng)優(yōu)先支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、基層黨組織引領(lǐng)和群眾主體作用發(fā)揮較好的村莊開展存量農(nóng)房風(fēng)貌提升；對未完成“三清三拆”環(huán)境整治的村莊不予安排存量農(nóng)房風(fēng)貌提升資金支持。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）

（八）建立農(nóng)房違法建設(shè)查處機(jī)制。2020年6月1日前，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域農(nóng)房違法建設(shè)查處工作方案，落實(shí)農(nóng)房違法建設(shè)及時發(fā)現(xiàn)、快速查處的工作責(zé)任。2020年12月31日前，各縣（區(qū)）應(yīng)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)1-3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法建設(shè)查處試點(diǎn)工作，并開展占用耕地、永久基本農(nóng)田、占用公路及路肩、水溝等附屬設(shè)施建房的違法建設(shè)行為開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，制定詳細(xì)處置方案，分類、分階段、分步驟依法依規(guī)予以處置。2021年1月1日起，各縣(區(qū))應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施違法建設(shè)查處制度，農(nóng)房違法建設(shè)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，予以依法拆除。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）

四、工作職責(zé)

各級各有關(guān)部門農(nóng)房管控職責(zé)如下：

（一）市直相關(guān)部門工作職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局牽頭指導(dǎo)和推動全市農(nóng)房管控工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和推動做好農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集制作、農(nóng)房質(zhì)量安全管控、建筑風(fēng)貌管控、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和推動做好實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記和村莊規(guī)劃管理范疇內(nèi)未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法查處等工作，牽頭制定符合市行政區(qū)實(shí)際的村莊規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地依法開展宅基地改革和管理、違法占用宅基地查處、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作；市城管執(zhí)法局會同市自然資源和規(guī)劃局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)查處農(nóng)村違法建設(shè)等工作；其他部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）縣（區(qū)）人民政府工作職責(zé)。各縣（區(qū)）人民政府是本級村莊規(guī)劃管理、農(nóng)房管控工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制與實(shí)施和農(nóng)房管控的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的村莊規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定和農(nóng)房風(fēng)貌管控要求，將村莊規(guī)劃編制與實(shí)施、鄉(xiāng)村建設(shè)管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)基本設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)和完善基本設(shè)備配置，并將設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)予以保障，明確本級各部門職責(zé)，統(tǒng)籌推動農(nóng)房管控各項(xiàng)措施落地見效，及時協(xié)調(diào)解決在落實(shí)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施和農(nóng)房管控工作中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點(diǎn)服務(wù)工作。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)房管控的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制與實(shí)施，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房的申請受理和審核上報，以及鄉(xiāng)村房屋、公共設(shè)施、鄉(xiāng)容村貌的管控，查處違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干、掛點(diǎn)聯(lián)系村屯指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的工作機(jī)制，指導(dǎo)和督促村民委員會加強(qiáng)農(nóng)房管控工作，落實(shí)村級監(jiān)管員，發(fā)揮村民理事會作用，強(qiáng)化村規(guī)民約的約束效應(yīng)。

（四）村民委員會工作職責(zé)。村民委員會應(yīng)當(dāng)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)房管控的引導(dǎo)和督促，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等工作共同推進(jìn)；加強(qiáng)對農(nóng)村黨員群眾的宣傳教育，引導(dǎo)成立村民規(guī)劃建設(shè)理事會，優(yōu)選村級監(jiān)管員。村民委員會應(yīng)在縣級主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，組織村民共同協(xié)商，將農(nóng)房管控納入村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實(shí)施；指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù)，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)房建設(shè)活動；鼓勵村民選用有資質(zhì)有證件的村一級建筑施工隊(duì)開展農(nóng)房建設(shè)；發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)違法建設(shè)行為的應(yīng)予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上級主管部門報告。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立農(nóng)房管控工作小組，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門共同推進(jìn)。制定年度工作計(jì)劃，加大統(tǒng)籌力度，指導(dǎo)和督促各縣區(qū)抓好相應(yīng)工作，不斷完善相關(guān)工作制度，推動農(nóng)房建設(shè)管控政策落地見效。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作，認(rèn)真履行管理職責(zé)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)房建設(shè)管理工作力量。

（二）健全獎懲機(jī)制。縣級人民政府應(yīng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對實(shí)施違法建設(shè)行為單位和個人的處罰力度，將違法建設(shè)人員納入失信人員名單，對違規(guī)建房、不按圖集建房、一戶多宅等情況實(shí)施失信懲戒。公安、供水、電力等部門不得為違法建設(shè)的農(nóng)房發(fā)放門牌號、通水接電。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)逐步建立激勵機(jī)制，對依法依規(guī)辦理建房審批手續(xù)的群眾進(jìn)行獎補(bǔ)的保障措施，落實(shí)村級監(jiān)管員工作報酬和工作成效激勵經(jīng)費(fèi)，持續(xù)暢通農(nóng)村違法建設(shè)舉報渠道，依法兌現(xiàn)舉報獎勵。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各縣（區(qū)）建立完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系，聘請建筑設(shè)計(jì)院、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)人員，加大農(nóng)房建設(shè)技術(shù)支持力度。貫徹落實(shí)自治區(qū)“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點(diǎn)服務(wù)辦法，實(shí)現(xiàn)全程掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動，組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有熱情、有能力、有責(zé)任感的基層技術(shù)骨干，不斷提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及宣傳欄、宣傳標(biāo)語、墻畫、山歌、微信等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)房管控的有關(guān)政策、技術(shù)要求、典型案例等，充分發(fā)動村民及村民自治組織參與村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)、違法建設(shè)查處等工作，營造良好的農(nóng)房管控氛圍。

（五）強(qiáng)化督促檢查。要將農(nóng)房建設(shè)管控作為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的重要抓手，作為鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)考評的重要內(nèi)容。市委農(nóng)辦組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，組織開展年度考評。要將農(nóng)房建設(shè)管控成效與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、土地增減掛鉤等重大政策銜接，對管控有力的縣(區(qū))在項(xiàng)目上傾斜安排、在資金上優(yōu)先支持、對先進(jìn)與負(fù)面典型要定期通報。