為推動工程建設(shè)項目高質(zhì)量發(fā)展，2022年，柳州市行政審批局會同市住建局、自規(guī)局、人防辦（現(xiàn)國動辦）和城管執(zhí)法局聯(lián)合推出了“一證開工”改革。今年，在去年改革基礎(chǔ)上進一步拓展，推出了《柳州市全面推行施工許可告知承諾 實現(xiàn)“一證開工”改革實施方案》?！秾嵤┓桨浮返木唧w內(nèi)容都有哪些？柳州市行政審批局召開“一證開工”改革政策解讀新聞發(fā)布會，會上將介紹“一證開工”改革政策的相關(guān)情況，并答記者問。
【9:30 更新】發(fā)布會正式開始
出席的發(fā)布會的有：
柳州市行政審批局副局長、黨組成員 呂文榮
柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員 殷健
柳州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師 王聰
柳州市國防動員辦公室副主任、黨組成員 韋有祺
柳州市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員 李青華
柳州市行政審批局基建項目審批科科長 游鐘忠主持發(fā)布會
【9:35 更新】
市行政審批局副局長、黨組成員呂文榮介紹柳州市“一證開工”改革政策制定情況和主要內(nèi)容。
一、“一證開工”改革的出臺背景
推行“一證開工”改革是深化工程建設(shè)項目審批制度改革的必然要求，更是促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的急切需要。自2018年國家啟動工程建設(shè)項目審批制度改革試點以來，柳州市按國家、自治區(qū)的工作部署有序推進，基本實現(xiàn)“審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式”的“四統(tǒng)一”，實現(xiàn)“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收”四個階段內(nèi)部并聯(lián)審批。但在實際工程建設(shè)項目審批中，仍存在兩大難題需要跨越。一方面，項目審批四個階段之間仍實行串聯(lián)模式，項目容易停滯在前兩個階段，無法進入施工許可環(huán)節(jié)，導(dǎo)致許多項目落地開工難度較大。另一方面，較多項目由于材料不齊全而無法辦理建筑工程施工許可證，然而其中大多項目已具備基本施工條件，在一定程度上可以保證工程質(zhì)量和安全，可將建設(shè)風險降至最低。為解決此類工程建設(shè)項目根深蒂固的共性問題，2022年，審批局會同住建局、自規(guī)局、人防辦和城管執(zhí)法局，在全區(qū)首創(chuàng)“一證開工”改革；2023年6月，按照市政府要求繼續(xù)深化拓展改革范圍，正式出臺《柳州市全面推行施工許可告知承諾實現(xiàn)“一證開工”改革》實施方案。
二、“一證開工”改革的主要內(nèi)容
“一證開工”改革是指，建設(shè)項目在滿足基本施工條件、保證工程質(zhì)量和安全的前提下，通過豁免或承諾兩種方式，容缺用地批準手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工圖審查合格書等材料，直接辦理施工許可證，從而實現(xiàn)“一證開工”的審批改革模式。
一是明晰項目分類，再造審批流程。按照項目類型、規(guī)模和風險程度大小，將建設(shè)項目分為簡單工程和復(fù)雜工程兩類。對于簡單工程，直接豁免施工許可的前置環(huán)節(jié)材料，提交質(zhì)量安全承諾書后直接申領(lǐng)施工許可證。對于復(fù)雜工程，申請人可對“用地批準手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、消防設(shè)計審查意見書、人防結(jié)建（易建）許可決定書”等5項材料和相關(guān)法律責任作出書面承諾，即可申領(lǐng)施工許可證，5項要件采用承諾的方式后補。
二是明確承諾容缺后補材料的基本要求。針對用地批準手續(xù)，出讓類項目只需取得國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同即可；劃撥類項目需要取得劃撥決定書。針對建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其設(shè)計方案經(jīng)過主管部門依法審定通過即可。針對施工圖審查合格書，只需取得施工圖審查機構(gòu)出具的技術(shù)性審查合格意見。針對消防設(shè)計審查意見書，需開展消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程的，取得施工圖審查機構(gòu)出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審查合格意見即可。針對人防結(jié)建（易建）許可決定書，需要取得人防設(shè)計條件通知書或易地建設(shè)許可（易地建設(shè)繳費項目除外），如不涉及人防則無需提供。除用地批準手續(xù)可在項目竣工前提交外，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、消防設(shè)計審查意見書應(yīng)在簽訂承諾書之日起60個工作日內(nèi)提交。
三、“一證開工”改革的優(yōu)勢與成效
自“一證開工”改革實施以來，所有“一證開工”項目均已按照承諾內(nèi)容履約完畢，相關(guān)改革經(jīng)驗獲得自治區(qū)營商辦、《當代廣西》等上級部門與平臺的肯定推廣，并被納入《柳州市2023年政府工作報告》及《柳州市貫徹落實國家33項穩(wěn)住經(jīng)濟政策措施工作方案》中穩(wěn)住經(jīng)濟穩(wěn)投資政策保障措施之一。
●著力拓展項目審批覆蓋范圍。“一證開工”改革實施范圍為柳州市全市，包括各縣（區(qū)）、新區(qū)。除“涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程”之外，其他依法應(yīng)當辦理建筑工程施工許可的工程建設(shè)項目，均列入“一證開工”改革范疇內(nèi)，基本實現(xiàn)適用范圍全覆蓋?！耙蛔C開工”改革基于承諾審批基礎(chǔ)上，申請人可根據(jù)自身條件選擇一項或多項承諾后補的要件材料，確保在技術(shù)性層面確認項目現(xiàn)場具備開工條件，給予項目主體申報更高自由度的同時，也保證了“一證開工”施工許可核發(fā)的規(guī)范性和嚴謹性。
●著力加快項目開工落地速度。“一證開工”改革堅持惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，在全市各級審批部門的通力合作下，截至目前，我們共為85個項目核發(fā)承諾制施工許可證，其中學校類項目6個、保障性住房項目4個，有力推動我市老舊小區(qū)改造、背街小巷整治提升及城市建設(shè)計劃等一批重點項目的建設(shè)進度。新開工建筑面積約262萬平方米，投資額約60億元，幫助企業(yè)合理緩交土地出讓金、土地劃撥金、城市配套費等約3.5億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本近1300萬元，推進每個項目平均提前2 個月到1年進入施工階段，助推全市工程建設(shè)項目早開工、早落地。
●著力強化審管聯(lián)動高效支撐。堅持寬進嚴管結(jié)合，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則建立審管聯(lián)動機制，厘清職責邊界，辦理施工許可時，項目信息推送至質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)部門，同步辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等手續(xù)；核發(fā)施工許可證后，質(zhì)量安全監(jiān)管部門同步介入監(jiān)管，確保監(jiān)管不缺位。健全協(xié)同會商制度，對涉及國家安全、生態(tài)安全、公共安全等方面的重要項目，及時組織相關(guān)部門會商，有效篩查與預(yù)判項目風險。建立行政審批部門和監(jiān)管部門日常聯(lián)絡(luò)制度，緊盯項目開展過程中的違法、安全隱患等不良現(xiàn)象，形成雙向反饋信息閉環(huán)機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管既相對分離又緊密銜接。
下一步，相關(guān)部門將持續(xù)堅持“服務(wù)企業(yè)就是促發(fā)展”的工作理念，瞄準企業(yè)最痛之點、最盼之處，深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，助力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為柳州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局提供強有力支撐。
【9:45 更新】答記者問
《廣西日報》記者問：剛才提到，去年就開展了“一證開工”改革，今年的“一證開工”政策與去年相比，有哪些改進的地方呢？
市行政審批局副局長、黨組成員呂文榮答：
本次改革是在去年“一證開工”改革基礎(chǔ)上的拓展，與去年相比，主要從以下幾個方面進行了改進：
一是政策實施范圍實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋。新《方案》明確在全市范圍施行，各縣（城）區(qū)、新區(qū)按照建筑工程施工許可分級辦理的規(guī)定執(zhí)行。同時，為了保證政策實施的可操作性，我們建議各縣（城）區(qū)、新區(qū)根據(jù)各自實際情況制定可操作的實施細則，在確保建筑工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，適當放寬政策尺度，確保改革深入推進。
二是項目類型實現(xiàn)了全覆蓋。新《方案》將項目類型在去年“重大工程和城建計劃項目、城市更新和保障性住房項目”等6大類工程建設(shè)項目基礎(chǔ)上，擴大到除“涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程”外其他依法應(yīng)當辦理建筑工程施工許可的工程建設(shè)項目，實現(xiàn)了適用范圍的全覆蓋。
三是審批流程實現(xiàn)再造。將建設(shè)項目按照項目類型、規(guī)模和風險程度大小分為簡單工程和復(fù)雜工程兩類。對于簡單工程，直接豁免施工許可的前置環(huán)節(jié)材料，提交質(zhì)量安全承諾書后直接申領(lǐng)施工許可證。對于復(fù)雜工程，對建設(shè)項目的用地批準手續(xù)、規(guī)劃許可、施工圖審查等前置程序?qū)嵭懈嬷兄Z，提交告知承諾書后直接申領(lǐng)施工許可證。
《柳州日報》記者問：請介紹一下“一證開工”改革與柳州市“拿地即開工”政策有何不同？
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、四級調(diào)研員殷健答：
“一證開工”改革與“拿地即開工”相比，主要有以下幾個方面的區(qū)別：
一是實施范圍及項目類型不同。“一證開工”改革針對全市所有依法應(yīng)當辦理建筑工程施工許可的工程建設(shè)項目。“拿地即開工”針對已達成建設(shè)或投資協(xié)議、擬取得土地已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)或“農(nóng)轉(zhuǎn)用”及征收手續(xù)已上報審批的市本級建設(shè)工程項目（不含房地產(chǎn)類項目），在各（城）區(qū)、新區(qū)主要針對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。“一證開工”改革的適用面更廣。
二是承諾材料不同。“一證開工”可對“用地批準手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、消防設(shè)計審查意見書、人防結(jié)建（易建）許可決定書”等5項材料進行承諾，由市行政審批局核發(fā)承諾制施工許可證，待建設(shè)單位將承諾后補的材料全部補正完畢后換領(lǐng)正式的施工許可證；“拿地即開工”是在用地批準手續(xù)未完成辦理的情況下，建設(shè)單位對用地批準手續(xù)進行承諾，各審批部門視同建設(shè)單位已取得土地使用權(quán)，提前對其相關(guān)審批手續(xù)進行預(yù)審并出具預(yù)審意見，待建設(shè)單位取得用地批準手續(xù)后各審批部門按照預(yù)審意見出具正式審批文件。
柳州市廣播電視臺記者問：“一證開工”改革與《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干政策措施的通知》（柳政發(fā)〔2022〕21號）第17條有何聯(lián)系？
市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師王聰答：
2021年，我們和審批局聯(lián)合探索容缺土地證辦理施工許可的政策，并印發(fā)了《柳州關(guān)于建筑工程施工許可證核發(fā)（房地產(chǎn)項目）容缺辦理實施的政策》，允許房地產(chǎn)開發(fā)項目繳納50%土地出讓金容缺辦理施工許可。該政策的實施得到了市場的良好反應(yīng)。2022年，該政策被納入柳州市經(jīng)濟穩(wěn)增長若干政策措施之一?！耙蛔C開工”改革，我們對施工許可審批材料的內(nèi)容、形式及深度進行了更大程度的突破，對于出讓類項目只需取得國有土地使用權(quán)出讓合同即可辦理“一證開工”施工許可證。
通過公開招拍掛出讓成交的商業(yè)用地，其土地出讓款可在簽訂出讓合同之日起1年內(nèi)分期繳納，并免除分期付款利息和出讓交易服務(wù)費。
柳州市廣播電視臺記者問：在“一證開工”施工證辦理過程中，人防手續(xù)如何辦理？
市國防動員辦公室副主任、黨組成員韋有祺答：
對于正常人防結(jié)建或申請易建項目，建設(shè)單位只需取得人防設(shè)計條件通知書或易地建設(shè)許可，對人防設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容作出書面承諾即可辦理施工許可證。
對于申請易地建設(shè)繳費項目，按照《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第五十四條規(guī)定：經(jīng)人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設(shè)費的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當先繳納防空地下室易地建設(shè)費?！稄V西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條第五款規(guī)定“除國家另有規(guī)定的減免項目外，任何單位或者個人不得批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級，不得批準減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費?！币螅瑧?yīng)當先履行完繳費手續(xù)才可辦理施工許可證。
《廣西日報》記者問：施工證核發(fā)后，審批部門和監(jiān)管部門是如何監(jiān)管的？
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、四級調(diào)研員殷健答：經(jīng)過一年多的探索，我們在審管銜接上形成了一套機制和一套模式。
一套機制指我們與行業(yè)監(jiān)管部門間建立了審管聯(lián)動的長效機制。通過信息聯(lián)絡(luò)員工作機制，持續(xù)加強審批與監(jiān)管的銜接與協(xié)作，共同督促承諾企業(yè)按時履約。審批部門負責建設(shè)項目的履約跟蹤，監(jiān)管部門負責施工現(xiàn)場核查檢查，推動事中事后監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)審批深度融合。
一套模式指施工許可證核發(fā)以后，在承諾期限到期前（10天左右），審批部門電話會提醒承諾企業(yè)按時履約，并及時將相關(guān)信息與監(jiān)管部門進行反饋，監(jiān)管部門會對項目是否具有施工許可證、證件是否在有效期進行監(jiān)管，督促承諾企業(yè)按時履約。到期未履約的，審批部門會及時通知行業(yè)監(jiān)管部門依法處理。
柳州市廣播電視臺記者問：承諾企業(yè)如果未履約，會受到何種懲戒？
市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員李青華答：
為督促承諾企業(yè)按時履約，我們建立了審管聯(lián)動的長效機制。審批部門會負責對建設(shè)項目的履約跟蹤，及時電話通知承諾企業(yè)按時履約，對未履約的項目，執(zhí)法部門將根據(jù)住建部門對建設(shè)項目施工現(xiàn)場的核查和檢查的情況，我們會下達責令改正違法行為通知書，要求企業(yè)按約定履行承諾、補充完善承諾材料，換領(lǐng)正式的施工許可證。如企業(yè)逾期仍未履約的，城管執(zhí)法部門將對無證施工的行為進行處罰。同時，會將處罰情況向有關(guān)審批、主管部門通報，對違法失信企業(yè)予以信用公示，并聯(lián)合相關(guān)部門依法進行懲戒。
《柳州日報》記者問：“一證開工”施工許可證與正常的施工許可證有何不同？有何用處？
市行政審批局副局長、黨組成員 呂文榮答：“一證開工”施工許可證的制式與正常的施工許可證完全相同。但是為了區(qū)別于正常的建設(shè)項目，我們會在“一證開工”施工許可證上注明“此證為承諾制施工許可證，有效期至××年××月××日”。同時我們也會注明用途，在證上注明“此證僅限項目施工所用，不得用于竣工驗收”字樣。
施工許可證是建設(shè)項目開工建設(shè)的法定性文件，“一證開工”施工許可證是我們建設(shè)項目提前開工建設(shè)的憑證?！耙蛔C開工”施工許可證與正常施工許可證的最大區(qū)別在于“一證開工”施工許可證不得用于辦理竣工驗收和商品房預(yù)售許可。對于有融資需求的企業(yè)而言，可以憑施工許可證向意向銀行申請融資貸款等。