《柳城縣特種設(shè)備事故應急預案》政策解讀

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按照縣人民政府的相關(guān)要求，現(xiàn)就《柳城縣特種設(shè)備事故應急預案》文件情況解讀如下：

一、制定的背景和必要性

2017年原柳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局制定《柳州市特種設(shè)備事故應急預案（2017年）》，隨著機構(gòu)改革的完成，時隔三年之后，柳州市市場監(jiān)督管理局重新修訂《柳州市特種設(shè)備事故應急預案（2021年修訂）》，對各縣人民政府提出新的要求，要求其按照各自職責和權(quán)限，負責特種設(shè)備事故災難的應急處置與管理工作。隨著經(jīng)濟社會快速且高質(zhì)量發(fā)展，柳城縣轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的數(shù)量不斷增長，制定縣一級特種設(shè)備事故應急預案也是時代發(fā)展的要求。因此，柳城縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)自身職責，有必要草擬《柳城縣特種設(shè)備事故應急預案》。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導則》《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》《廣西壯族自治區(qū)特種設(shè)備重大事故應急預案》《柳州市特種設(shè)備事故應急預案》《柳城縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<柳城縣安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)職責規(guī)定（2021版）>的通知》（柳城安委〔2021〕7號）等。

三、制定過程

為做好此次預案的制定工作，預案起草人員認真學習研究國家、自治區(qū)、柳州市有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和柳城縣機構(gòu)改革文件，參照柳城縣安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)職責分工，開展起草工作。經(jīng)反復研究討論修改后，形成《柳城縣特種設(shè)備事故應急預案》（征求意見稿）。6月24日至7月30日，柳城縣市場監(jiān)督管理局向14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)和21個縣直成員單位發(fā)函征求意見，采納了1條修改意見，其他相關(guān)單位反饋均無意見。8月20日至9月20日，柳城縣市場監(jiān)督管理局在柳城縣人民政府官網(wǎng)上對《柳城縣特種設(shè)備事故應急預案（征求意見稿）》進行公開征求意見，無異議反饋。9月25日，經(jīng)柳城縣市場監(jiān)督管理局集體討論通過。10月8日，柳城縣司法局出具合法審查意見書，對本預案的合法性無異議。最終形成《柳城縣特種設(shè)備事故應急預案》。

四、制定的目的

建立健全特種設(shè)備事故的應急體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、控制和消除特種設(shè)備事故及其危害，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

五、制定的主要內(nèi)容

《預案》共分總則、應急組織體系及職責、預防和預警、應急處置、后期處置、保障措施及附則七部分。主要內(nèi)容如下：

總則部分明確編制預案的目的、依據(jù)、適用范圍、分級標準和處置原則?！额A案》規(guī)定，特種設(shè)備事故是指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴重損壞或中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件?！?/span>預案》提出了遵循“預防為主，重點監(jiān)控”，堅持“以人為本，科學施救；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；屬地管理，應急聯(lián)動；依法規(guī)范，協(xié)同應對”的工作原則?！额A案》根據(jù)特種設(shè)備事故災難的緊急程度、可能造成的危害程度以及發(fā)展態(tài)勢，按照預警級別，分別用紅色（Ⅰ級，特別重大）、橙色（Ⅱ級，重大）、黃色（Ⅲ級，較大）和藍色（Ⅳ級，一般）4個級別，依次對應Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應。

應急組織體系及職責明確縣領(lǐng)導小組由縣市場監(jiān)管局，縣委宣傳部，縣發(fā)展改革局、科技工貿(mào)信息化局、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、文化體育廣電旅游局、衛(wèi)生健康局、縣應急局，縣總工會，柳城生態(tài)環(huán)境局、柳州柳城供電局、柳城縣氣象局、縣消防救援大隊，縣人民武裝部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)等有關(guān)單位的主要負責人組成，并明確了縣領(lǐng)導小組主要職責。按照縣領(lǐng)導小組成員單位的職責，負責全縣特種設(shè)備事故的應急救援工作。

預防和預警、應急處置、后期處置、保障措施明確特種設(shè)備事故應急救援的基本要求。其中，預防和預警細化明確了預防措施、信息監(jiān)測與報告、預警支持系統(tǒng)、預警行動、預警信息發(fā)布、預警級別；應急處置細化明確了信息共享與處理、事故先期處置、分級響應、現(xiàn)場緊急處置、信息發(fā)布、應急結(jié)束；后期處置細化明確了善后處理、調(diào)查和總結(jié)；保障措施細化明確了隊伍保障、資金保障、裝備與物資保障、醫(yī)療保障、交通運輸保障、治安保障、通信保障、技術(shù)保障、人員防護、社會力量動員、演習演練、宣傳教育。

附則部分提出特種設(shè)備事故后的評審和更新，包括獎勵與責任。

附件部分明確特種設(shè)備事故分級標準和特種設(shè)備事故、相關(guān)事故信息報送的內(nèi)容，同時繪制了特種設(shè)備事故應急救援組織指揮體系示意圖。

六、制定的其他方面

（一）明確了特種設(shè)備重大危險源

明確了各級市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)重點特種設(shè)備安全監(jiān)控管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)特種設(shè)備重大危險源突發(fā)事故應急預案》，建立重大危險源特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫。

（二）明確了縣人民政府職責

明確了縣人民政府以及特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的職責。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第六十九條第二款“縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應當依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系”的規(guī)定，以及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應當制定特種設(shè)備應急預案”的規(guī)定。

除了以上相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定之外，依據(jù)《柳州市特種設(shè)備事故應急預案（2021年）》2.2第（22）項“縣（區(qū)）人民政府、新區(qū)管委會職責：依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系；組織特種設(shè)備較大事故現(xiàn)場應急救援指揮部，負責特種設(shè)備事故的信息上報工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備風險防范和監(jiān)測預警工作；負責指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備一般事故的應對工作；按照“屬地為主”的原則，在本轄區(qū)發(fā)生較大以上特種設(shè)備事故時，立即開展先期處置工作，并在上級特種設(shè)備事故應急指揮部的領(lǐng)導和指導下，做好特種設(shè)備事故的現(xiàn)場處置、應急保障和善后處置工作；組織實施特種設(shè)備事故事發(fā)地的社會穩(wěn)定工作。”等，細化了屬地縣人民政府特種設(shè)備事故應急救援的職責內(nèi)容。

六、預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

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